Решение по делу № 2А-5133/2023 от 31.07.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 июля 2023 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-5133/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО1 инспекции труда в адрес, ФИО1 инспектору труда ФИО1 инспекции труда в адрес ФИО4 о признании незаконным бездействия в связи с рассмотрением обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 инспекции труда в адрес о признании незаконным бездействия в связи с рассмотрением обращения. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что дата ФИО1 инспекция труда в адрес уведомила его, что поданная жалоба от дата о нарушении ООО «РСУ-Поиск» его трудовых прав не является основанием для проведения надзорного мероприятия в отношении работодателя. ФИО2 считает данный ответ незаконным, указывающим на бездействие административного ответчика, обращение заявителя вопреки требования ст.ст. 10, 12 Федерального закона от дата N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон от дата N 59-ФЗ) не рассмотрено. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным, истребовать у административного ответчика материалы по рассмотрению обращения.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО1 инспектор труда ФИО1 инспекции труда в адрес ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 инспекции труда в адрес ФИО4, действующий по доверенности, а также он, как административный соответчик по делу, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа ФИО1 власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными ФИО1 или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, ФИО1 или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные ФИО1 или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа ФИО1 власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными ФИО1 или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, ФИО1 или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных ФИО1 или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в ФИО1 органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в ФИО1 органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан ФИО1 органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ст. 2 названного Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в ФИО1 органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в ФИО1 и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения ФИО1 органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие ФИО1 или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в ФИО1 орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3).

Ответ на обращение подписывается руководителем ФИО1 органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 9, пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в ФИО1 орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; ФИО1 орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ФИО1 орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в ФИО1 орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 248-ФЗ "О ФИО1 контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) под ФИО1 контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - ФИО1 контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

ФИО1 контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению ФИО1 контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ст. 2 Федерального закона N 248-ФЗ).

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ Федеральный ФИО1 контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Предметом федерального ФИО1 контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Организация и осуществление федерального ФИО1 контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются законодательством Российской Федерации о ФИО1 контроле (надзоре), муниципальном контроле.

В силу статей 57, 58 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, полученных при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов ФИО1 власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона N 248-ФЗ обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению:

1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания ФИО1 и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;

2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале ФИО1 и муниципальных услуг, региональных порталах ФИО1 и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;

3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

На основании п. 2, 3 Положения о федеральном ФИО1 контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1230, предметом ФИО1 контроля (надзора) является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда.

ФИО1 контроль (надзор) осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (ФИО1 инспекций труда) (далее - территориальные органы).

Таким образом, ФИО1 инспекция труда адрес является контрольным (надзорным) органом в сфере соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании п. 2 ст. 59 Федерального закона N 248-ФЗ, в ходе проведения мероприятий, направленных на установление личности гражданина и полномочий представителя организации, должностное лицо контрольного (надзорного) органа взаимодействует с гражданином, представителем организации, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, а также с использованием информационно-коммуникационных технологий, и предупреждает его о праве контрольного (надзорного) органа обратиться в суд в целях взыскания расходов, понесенных контрольным (надзорным) органом в связи с рассмотрением поступившего обращения (заявления) гражданина, организации, если в обращении (заявлении) были указаны заведомо ложные сведения.

Вместе с тем, порядок проведения взаимодействия с гражданином, представителем организации, права и обязанности должностного лица, гражданина, представителя организации с которым осуществляется взаимодействие, результат такого взаимодействия, а также порядок фиксации получаемых сведений о личности гражданина и полномочиях представителя организации положениями Федерального закона N 248-ФЗ не регламентированы.

При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (п. 3 ст. 59 ФЗ N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа ФИО1 власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными ФИО1 или иными публичными полномочиями, должностного лица, ФИО1 или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных ФИО1 или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных ФИО1 или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные ФИО1 или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата в ФИО1 инспекции труда в адрес за №...-ОБ зарегистрировано обращение ФИО2, датированное дата, поступившее из аппарата ФИО1 РФ ФИО5 с сопроводительным письмом от дата, по вопросу нарушения трудовых прав ФИО2 со стороны организации ООО «РСУ-Поиск», что, по мнению заявителя, выразилось в выдаче ему ООО «РСУ-Поиск» документов о работе по специальности бетонщика без указания квалификационного разряда, что препятствует его трудоустройству на новое место работы.

ФИО1 инспекцией труда в адрес направлен в адрес административного истца ответ от дата №...-И, в котором заявителю разъяснены положения статей 57, 58, 59 Федерального закона N 248-ФЗ и предложено предъявить согласно п. 3 ч. 1 ст. 59 Федерального закона N 248-ФЗ документ, удостоверяющий личность, направив его по указанному в ответе адресу электронной почты.

Данный ответ административный истец расценил как бездействие административного ответчика, и обратился в суд за защитой своих прав.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что нарушений требований закона и прав административного истца ФИО2 в связи с направлением ему оспариваемого ответа от дата №...-И ФИО1 инспекцией труда в адрес не допущено.

Исходя из выше приведенных положений законодательства, обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются к рассмотрению контрольным (надзорным) органом к рассмотрению с учетом ст. 59 Федерального закона от дата N 248-ФЗ "О ФИО1 контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации":

- при подачи таких обращений заявлений непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через МФЦ лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина;

- при подаче таких обращений после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале ФИО1 и муниципальных услуг, региональных порталах ФИО1 и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных надзорных) органов;

- при иных способах подачи таких (обращений) заявлений гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

Суд учитывает, что поступившее в ФИО1 инспекцию труда в адрес обращение ФИО2 не было подано способами, указанными в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 59 Федерального закона от дата N 248-ФЗ, поскольку не было подано непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через МФЦ лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, равно как и не посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале ФИО1 и муниципальных услуг.

В связи с чем, направляя ФИО2 ответ от дата №...-И, административный ответчик обоснованно руководствовался нормами ст. 59 Федерального закона от дата N 248-ФЗ о необходимости подтверждения личности гражданина, для чего ФИО2 было предложено предъявить в орган ФИО1 контроля документ, удостоверяющий личность. Ответ на предложение от ФИО2 не поступил.

Впоследствии ФИО2 по результатам рассмотрения обращения направлен ответ от дата №...-ОБ/10-1984-ОБ/557, который административным истцом в рамках настоящего дела не оспаривается.

Таким образом, ответ на обращение от дата №...-И дан ФИО1 инспекцией труда в адрес в установленном порядке, уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции и как следует из материалов дела получен административным истцом, права административного истца оспариваемым ответом не нарушены.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа ФИО1 власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными ФИО1 или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, ФИО1 или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена. В связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

В окончательной форме решение суда принято дата.