Дело №2-3121/2023
24RS0017-01-2023-002451-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Терентьевой Л.В.,
при секретаре Ерыпаловой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» в интересах ФИО3 к Министерству образования Красноярского края, Управлению учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска, Министерству строительства Красноярского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, признании права,
УСТАНОВИЛ:
КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» в интересах ФИО3 обратилось к Министерству образования Красноярского края, Управлению учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности, признании права.
Требования мотивированы тем, что на основании путевки министерства социальной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» проживает ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признанный недееспособным решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении которого учреждение выполняет функции законного представителя (опекуна). ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО3 – фио1 и фио2 лишены родительских прав. Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 помещен под надзор в <адрес> дом ребенка на полное государственное обеспечение, в дальнейшем на основании путевки № Отдела социального обеспечения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО3 направлен на полного государственное обеспечение в Шумский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей. После достижения ФИО3 возраста совершеннолетия, направлен в КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат», куда поступил ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в закреплении жилой площади за малолетним ФИО3, в связи с ее отсутствием. Права на объекты недвижимого имущества за ФИО3 не зарегистрированы, договоры социального найма в отношении жилых помещений с родителями ФИО3 не заключались, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации <адрес> ФИО3 не состоит. ДД.ММ.ГГГГ КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» направило в адрес Отдела опеки и попечительства г. Лесосибирска заявление о включении ФИО3 для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, перенаправленное в дальнейшем в адрес министерства образования Красноярского края, которое ДД.ММ.ГГГГ отказало во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилым помещением по мотиву достижения последним возраста 23 лет. Приведенный отказ является незаконным, поскольку ФИО3 признан недееспособности в силу психического заболевания (глубокая умственная отсталость, в связи с чем не мог своевременно реализовать право на получение жилого помещения, в то время как ненадлежащее исполнение обязанностей опекуном не должно ущемлять и ограничивать права опекаемого. На основании изложенного, КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» просило признать отказ Министерства образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным; признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений по <адрес>; возложить на Министерство образования Красноярского края обязанность по включению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в приведенный список; возложить на Управление учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска обязанность по предоставлению ФИО3 социальной выплаты, удостоверенной сертификатом на однократное приобретение в собственность на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения за счет средств краевого бюджета гражданам, проживающим на территории края, достигшим возраста 23 лет и старше, имевшим в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство строительства Красноярского края.
Участники процесса, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленными о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.
Представитель истца КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» - директор ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представил письменное заявление, дополнив, что учреждение не обращалось в компетентный орган исполнительной власти <адрес> с заявлением о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что продолжительность времени ставка юрисконсультов оставалась вакантной за последние 5 лет, работа проводилась не в полном объеме.
Представитель ответчика министерства образования Красноярского края ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представила отзыв на исковое заявление, в котором настаивала на отказе в удовлетворении иска, одновременно ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду указал, что в целях реализации права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет. По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, в противном случае указанные лица утрачивают право на получение такой социальной поддержки. На момент поступления в министерство заявления о включении в список ФИО3 исполнилось 27 лет, в связи с чем приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет. Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обращению ФИО3, его законных представителей в компетентные органы по вопросу постановки на учет, в период с 18 до 23 лет, не представлено, в связи с чем основания для обеспечения ФИО3 жилым помещением по категории детей-сирот отсутствуют.
Представитель третьего лица – начальник Отдела опеки и попечительства администрации г. Лесосибирска ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что на основании путевки министерства социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № недееспособный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. направлен из <данные изъяты> для зачисления в КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат». Сведениями о причинах непроведения <данные изъяты> работы по включению ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, не располагает. Пункт 4 (2) Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, регламентирующий порядок проведения плановых проверок условий жизни совершеннолетних подопечных, помещенных под надзор в медицинскую организацию или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальную услугу в стационарной форме, введен в Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 №927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» ДД.ММ.ГГГГ, к указанному времени ФИО3 исполнилось 23 года, срок включения последнего в спорный список был пропущен. В соответствии с графиком проведения проверок условий жизни совершеннолетних недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, находящихся под опекой (попечительством) КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат», ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 проведена проверка условий жизни, в ходе которой выявлено, что последний относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда. КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» даны рекомендации о принятии мер по защите имущественных прав подопечного ФИО3 и проведения работы по постановке последнего на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного фонда. ДД.ММ.ГГГГ опекуном подано заявление в отдел опеки и попечительства администрации г. Лесосибирска о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, перенаправленное ДД.ММ.ГГГГ в министерство образования Красноярского края. ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» поступил отказ во включении ФИО3 в приведенный список.
Представители ответчиков Управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска, Министерства строительства Красноярского края, представитель третьего лица КГБУ СО «Психоневрологический интернат для детей «Солнышко» о причинах неявки суд не уведомили, письменные пояснения не представили.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В этой связи, полагая, что участники процесса, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом вышеприведенных норм права, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> края являются фио2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и фио1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишенные в отношении ФИО3 родительских прав решением <адрес> городского суда <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ.
На основании путевки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделом социального обеспечения <адрес>, ФИО3 из <адрес> дома ребенка направлен для зачисления на полное государственное обеспечение в Шумковский детский дом-интернат, где пребывал до ДД.ММ.ГГГГ (до достижения возраста 18 лет).
Вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан недееспособным по мотиву глубокой умственной отсталости, что в соответствии с заключением судебно-психиатрической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет ему понимать значение своих действий и руководить ими.
ФИО3 установлена первая группа инвалидности (инвалид с детства) бессрочно, что подтверждается представленной в дело справкой МСЭ.
Распоряжением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КГБУ СО «Шумковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и КГБУ СО «Березовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» реорганизованы путем слияния в КГБУ СО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березовский», который Приказом министерства социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переименован в СО «Психоневрологический интернат для детей «Солнышко».
Жилое помещение за ФИО3 не закреплялось, поскольку родители последнего своего жилья не имеют, по прописке/выписке не значатся.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием у ФИО3 и его родителей жилой площади, отказано в закреплении за ФИО3 жилой площади.
По сообщению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ договоры социального найма жилого помещения с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его родителями фио2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и фио1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не заключались.
По данным Управления Росреестра по <адрес> жилые помещения за ФИО3 и его родителями: фио2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и фио1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не зарегистрированы.
На основании путевки министерства социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № недееспособный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. направлен из КГБУ СО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березовский» для зачисления в КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат», куда поступил ДД.ММ.ГГГГ и пребывает по настоящее время, состоит на регистрационном учете по адресу данного учреждения.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат» обратилось в Отдел опеки и попечительства администрации г. Лесосибирска с заявлением о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда. Указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено в министерство образования Красноярского края.
Приказом министерства образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в приведенный список, выписка из приведенного приказа направлена в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием для отказа послужило нарушение установленного порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на момент обращения заявитель старше 23 лет, согласно п. 9 ст. 8 Закона №159-ФЗ, п. 5 ст. 17 Закона №12-961.
Обращаясь в суд с иском признании незаконным приказа министерства образования Красноярского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включении в указанный список; возложении обязанности выдать сертификат на однократное приобретение в собственность жилого помещения, КГБУ СО «Енисейский психоневрологический интернат», действуя в интересах совершеннолетнего недееспособного ФИО3, ссылалось на то, что последний, в силу состояния здоровья, будучи лицом, оставшимся без попечения родителей, не мог самостоятельно реализовать право на обращение в компетентный орган с заявлением о включении в его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, тогда как опекун указанную обязанность надлежащим образом не исполнил.
Возражая относительно существа заявленных требований, министерство образование Красноярского края ссылалось на отсутствие уважительных причин пропуска истцом срока для обращения в компетентный орган с заявлением о включении в приведенный список.
Разрешая требование о признании незаконным приказа Министерства образования Красноярского края об отказе во включение ФИО3 в список лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, его отмене, возложении обязанности включить ФИО3 в указанный список, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки указанной категории лиц.
Согласно ст. 1 приведенного Федерльного закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены вышеприведенным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме вышеприведенных лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно п. 3 приведенной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
В силу п. 9 вышеприведенной приведенной статьи, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. ч. 1-5 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка», жилые помещения вышеприведенным лицам предоставляются по их письменному заявлению, поданному в уполномоченный исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению, поданному в письменной форме в орган местного самоуправления лицами, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту статьи - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.
Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оставшись в малолетнем возрасте без попечения родителей, достиг возврата 18 лет в <данные изъяты> г., возраста 23 лет - в <данные изъяты> г.
К указанному времени был признан недееспособным на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (по достижению полных 15 лет). С указанного времени по настоящее время дееспособность не приобрел, является инвалидом первой группы бессрочно.
До признания недееспособным находился в различных учреждениях социальной защиты на полном государственном обеспечении. Вместе с тем, указанные учреждения не осуществили возложенные на них ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия по принятию мер для реализации жилищных прав ФИО3, что следует из представленных суду ответов.
Таким образом, ФИО3 в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> лет, равно как и в настоящее время (дееспособность истца не восстановлена), будучи недееспособным, имея стойкие нарушения умственного развития, вследствие чего была установлена первая группа инвалидности, объективно не мог самостоятельно и своевременно обратиться с заявлением о постановке его на учет, как лица, оставшегося без попечения родителей и подлежащего обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда.
При отсутствии возможности самостоятельно защищать свои права с момента достижения совершеннолетия и до 23 лет, суд приходит к выводу о том, что ФИО3, нуждающийся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставлении жилого помещения, пропустил установленный законом срок для включения его в список указанных лиц по уважительным причинам.
Тот факт, что социальные учреждения, будучи законными представителями оставшегося без попечения родителей ФИО3, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.
Таким образом, суд находит основания для признания приказа министерства образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО3 во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением незаконным, приведенный приказ в указанной части подлежит отмене с разрешением вопроса по существу – возложением обязанности на министерство образования Красноярского края по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований в части возложении обязанности по предоставлению ФИО3 социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, по следующим основаниям.
Закон Красноярского края от 08.07.2021 №11-5328 «О мере социальной поддержки граждан, достигших возраста 23 лет и старше, имевших в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает меру социальной поддержки в виде социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, на однократное приобретение в собственность на территории Красноярского края благоустроенного жилого помещения за счет средств краевого бюджета гражданам, проживающим на территории края, достигшим возраста 23 лет и старше, имевшим в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилым помещением.
Так, в силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 3 приведенного Закона, право на меру социальной поддержки имеют заявители, включенные в список и подлежащие обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона края «О защите прав ребенка».
Право заявителя на получение меры социальной поддержки в виде социальной выплаты удостоверяется сертификатом.
Согласно ст. 2 Закона Красноярского края от 08.07.2021 №11-5328 сертификатом является именное свидетельство, удостоверяющее право лица, которое достигло возраста 23 лет и которое нуждается в обеспечении жилым помещением, на получение за счет средств краевого бюджета социальной выплаты.
Статьей 8 приведенного Закона установлен порядок приобретения жилого помещения в соответствии с которым, получатель сертификата на средства социальной выплаты в пределах срока действия договора об открытии банковского счета вправе приобрести на территории края у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (жилые помещения), отвечающее требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором находится приобретаемое жилое помещение (ч. 1).
Согласно ч. ч. 7-16 ст. 8 Закона Красноярского края от 08.07.2021 №11-5328, получатель сертификата до заключения договора купли-продажи жилого помещения, планируемого к приобретению на средства социальной выплаты, представляет в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области строительства следующие документы: а) решение о признании жилого помещения, планируемого к приобретению на средства социальной выплаты, пригодным для проживания, принятое в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - решение о пригодности жилого помещения); б) проект договора купли-продажи жилого помещения, в котором указываются реквизиты сертификата (номер, дата выдачи, орган, выдавший сертификат), номер банковского счета, с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения, размер социальной выплаты, сведения о пригодности жилого помещения для проживания с учетом решения о пригодности жилого помещения.
В дальнейшем Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области строительства в течение трех рабочих дней осуществляет предварительную проверку проекта договора купли-продажи жилого помещения на соответствие подпункту «б» пункта 7 настоящей статьи, запрашивает посредством межведомственного информационного взаимодействия в уполномоченном Правительством края органе исполнительной власти края в области образования информацию о нахождении получателя сертификата в списке и направляет уведомление о согласовании проекта договора купли-продажи жилого помещения либо об отказе в согласовании проекта договора купли-продажи жилого помещения способом, обеспечивающим подтверждение его получения.
Для оплаты приобретаемого жилого помещения получатель сертификата в течение срока действия договора об открытии банковского счета представляет в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области строительства следующие документы: а) копию договора об открытии банковского счета; б) документ о банковском счете продавца жилого помещения; в) копию договора купли-продажи жилого помещения, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на жилье (проект которого согласован уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области строительства в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи); г) копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; д) копию документа, подтверждающего факт оплаты продавцу недостающей суммы по договору купли-продажи жилого помещения за счет собственных и (или) кредитных (заемных) средств (при условии оплаты получателем сертификата недостающей суммы по договору купли-продажи жилого помещения за счет собственных средств).
Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области строительства в течение 10 рабочих дней с даты получения представленных получателем сертификата документов осуществляет их проверку на предмет соответствия действующему законодательству и направляет банку распоряжение о перечислении средств социальной выплаты с банковского счета получателя сертификата на банковский счет продавца жилого помещения в счет оплаты договора купли-продажи жилого помещения.
Размер социальной выплаты, перечисляемой с банковского счета получателя сертификата на банковский счет продавца жилого помещения в счет оплаты договора купли-продажи жилого помещения, не может превышать стоимость жилого помещения, приобретаемого получателем сертификата.
Уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области строительства выступает министерство строительства Красноярского края.
Принимая во внимание приведенный порядок предоставления меры поддержки лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в виде социальной выплаты удостоверенной сертификатом; учитывая вышеприведенные нормы ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которыми жилые помещения предоставляются лицам, оставшимся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; учитывая, что ФИО3, будучи недееспособным, до настоящего времени дееспособность не приобрел (дееспособным в установленном законом порядке не признан), находится на полном государственном обеспечении в учреждении социальной защиты, срок пребывания истца в котором не окончен, на момент рассмотрения дела жилое помещения, равно как и меру социальной поддержки, удостоверенную сертификатом на однократное приобретение жилого помещения, не приобрел, в связи с чем в удовлетворении приведенного требования надлежит отказать.
Указанное право может быть реализовано истцом в последующем – в случае приобретения полной дееспособности и по окончании срока пребывания в образовательном учреждении социального обслуживания населения.
Руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования КГБУ «Енисейский психоневрологический интернат» в интересах ФИО3 к Министерству образования Красноярского края о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Министерство образования Красноярского края обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серия №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования КГБУ «Енисейский психоневрологический интернат» в интересах ФИО3 к Управлению учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска, Министерству строительства Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты, удостоверенной сертификатом на однократное приобретение в собственность благоустроенного жилого помещения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий Л.В. Терентьева
Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023 года.