УИД 58RS0018-01-2023-000837-49

Судья Лидин А.В. № 33-2750/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Копыловой Н.В.,

судей Мисюра Е.В., Титовой Н.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рожковым Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело № 2-1228/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить пенсию по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 3 мая 2023 г., которым постановлено:

«Иск ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области от 7 декабря 2022 года № 436757/22 об отказе в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Установить факт проживания ФИО1 с 27 января 1990 года по 6 апреля 1990 года в <...>.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости со снижением возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 2 года с 25 ноября 2022 года».

Заслушав доклад судьи Мисюра Е.В., объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО2 (доверенность от 9 января 2023 г.), истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОСФР по Пензенской области) о признании решения незаконным, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить пенсию.

В обоснование иска указала, что является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

25 ноября 2022 г. обратилась в ОПФР по Пензенской области о назначении пенсии по старости (переводе с одной пенсии на другую), предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку с 27 января 1990 г. проживает по адресу: <адрес>.

Решением ОПФР по Пензенской области от 7 декабря 2022 г. № 436757/22 ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года. В период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом включен период с 7 апреля 1990 г. по 15 апреля 1990 г., с 16 апреля 1990 г. по 31 января 1998 г. общей продолжительностью 7 лет 9 месяцев 25 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

С указанным решением она не согласна, поскольку проживает в <...> с 27 января 1990 г., данный населенный пункт был включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, период ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 8 лет 4 дня, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Просила признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области от 7 декабря 2022 г. № 436757/22 об отказе в установлении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; установить факт ее проживания с 27 января 1990 г. по 7 апреля 1990 г. в <...>, обязать ОСФР по Пензенской области назначить ей пенсию по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 2 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 25 ноября 2022 г.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 3 мая 2023 г. иск ФИО1 удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО2 выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя доводы о том, что устанавливая факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 27 января 1990 г. по 6 апреля 1990 г., суд принял во внимание лишь свидетельские показания, при этом не учел требования пункта 109 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. № 538н). Установление факта проживания в зоне ЧАЭС по свидетельским показаниям является нарушением норм материального права, так как не соответствует требованиям законодательства, регулирующим установление права на досрочное назначение пенсии, где требуется подтверждение факта только определенным способом.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просила решение Ленинского районного суда г. Пензы от 3 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Пензенской области – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 25 ноября 2022 г. ФИО1 (до заключения брака – ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Пензенской области от 7 декабря 2022 г. № 436757/22 в назначении пенсии с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1 отказано.

При этом установлено, что общая продолжительность постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 9 месяцев 25 дней, что дает ей право на назначение пенсии со снижением возраста на 1 год.

Из похозяйственной книги № 6 Рахмановского сельсовета Пензенской области за 1986-1990 гг. следует, что ФИО3 по состоянию на 1 января 1988 г. выбыла в г. Пензу (мед. училище).

Согласно свидетельству о заключении брака <...> от 29 марта 1990 г. ФИО3 заключила брак с Г.Д. 27 января 1990 г., после регистрации брака ФИО3 присвоена фамилия ФИО4.

Согласно диплому ПТ № 231362 от 2 марта 1990 г. ФИО1 в 1987 г. поступила, а в 1990 г. окончила медицинское училище № 1.

Из ответа УМВД России по Пензенской области от 24 апреля 2023 г. следует, что местом регистрации ФИО1 по состоянию на 29 марта 1990 г. является <...>, мед. училище; по состоянию на 29 марта 2002 г. – <адрес>; по состоянию на 21 октября 2014 г. – <адрес>.

Из ответа ГБОУ ПО «Пензенский областной медицинский колледж» от 27 апреля 2023 г. № 283 следует, что сведений о регистрации по месту нахождения Пензенского медицинского училища № 1 и предоставлении ФИО5 комнаты или койко-места не имеется, поскольку в ПМУ № 1 общежития не было.

Согласно архивной справке ГБУЗ Пензенской области «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр» от 2 мая 2023 г. № 117 в имеющихся на хранении приказах по учащимся Пензенского медицинского училища № 1 за 1987-1990 гг. сведений о предоставлении общежития ФИО3 не имеется.

В соответствии с похозяйственной книгой за 1986-1990 гг. (адрес хозяйства: <адрес>, лицевой счет <***>) ФИО1 прибыла 16 апреля 1990 г.

В соответствии с похозяйственной книгой за 1991-1996 гг. (адрес хозяйства: <адрес>, лицевой счет <***>) ФИО1 выбыла в феврале 1993 г.

В соответствии с похозяйственной книгой за 1991-1996 гг. (адрес хозяйства: <адрес>, лицевой счет <***>) ФИО1 прибыла в феврале 1993 г.

Справкой администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 21 октября 2022 г. № 387 подтверждается, что ФИО1 в период с 16 апреля 1990 г. по февраль 1993 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с февраля 1993 г. по 1 февраля 1998 г. по адресу: <адрес>, на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 7 апреля 1990 г. ФИО1 принята медсестрой терапевтического отделения Бессоновской ЦРБ (ныне – ГБУЗ «Бессоновская РБ»), работает по настоящее время.

В личной карточке работника ГБУЗ «Бессоновская ЦБ» ФИО1 на дату ее заполнения 6 апреля 1990 г. в графе 21 «Домашний адрес» указано: <адрес>. Позднее в личную карточку в данную графу были внесены исправления, указан домашний адрес: <адрес>, с 25 июня 1993 г.

Кроме того, в медицинской карте ФИО5 первоначально в качестве адреса места жительства было указано: <адрес>; в качестве места работы: учащаяся, затем – БЦРБ, медсестра. Записи об обращениях за медицинской помощью в ГБУЗ «Бессоновская РБ» начинаются с февраля 1990 г. В медицинской карте заменялся титульный лист, в качестве адреса места регистрации было указано: <адрес>.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции признал, что факт проживания истца в с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в спорный период подтверждается документальными сведениями (медицинской картой амбулаторного больного по месту фактического проживания (<адрес>), в которой записи ведутся с февраля 1990 г.).

Кроме того, данное обстоятельство нашло свое подтверждение и в показаниях свидетелей, достоверность которых ответчиком не опровергнута.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьей Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статьей 20 ГК РФ и Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (статья 3), а также пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В связи с этим, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что не имелось оснований для удовлетворения требований истца, поскольку факт ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден бесспорными доказательствами, является несостоятельным.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 октября 2009 г.

Согласно пункту 11 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части определения даты назначения пенсии, возложить на ОСФР по Пензенской области установить ФИО1 пенсию по старости в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 декабря 2022 г.

Оснований для отмены либо изменения решения суда в остальной части не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 3 мая 2023 г. изменить в части определения даты назначения пенсии, установив дату назначения пенсии – 1 декабря 2022 г.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Пензы от 3 мая 2023 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 августа 2023 г.