Дело №2-601/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000584-25

Решение

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Батецкого района Новгородской области Богданова Н.А.,

представителя ответчика ГОКУ «Шимское лесничество» З.А.Г.

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга к государственному областному казенному учреждению «Шимское лесничество» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ГОКУ «Шимское лесничество» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Батецкого района Новгородской области проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в части достаточности принимаемых мер по защите лесов от негативного воздействия несанкционированного складирования различных отходов потребления на территории лесного фонда на съезде с автомобильной дороги <адрес> обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований законодательства об охране окружающей среды. Действующим законодательством предусмотрено складирование отходов только в специально обустроенных местах. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные воды, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается, равно как запрещается и засорение леса отходами производства и потребления. Обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязан собственник земельного участка. Вместе с тем, должностными лицами ГОКУ «Шимское лесничество» меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не принимаются. Так, 26 апреля 2023 года прокурором района в адрес директора ГОКУ «Шимское лесничество» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено частично: ликвидирована одна несанкционированная свалка, расположенная на съезде с автомобильной дороги <адрес> а по ликвидации второй свалки, расположенной на 44 км + 350 метров указанной автодороги, ведутся лишь подготовительные работы по заключению договора с региональным оператором. Просил обязать ГОКУ «Шимское лесничество» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку мусора, расположенную на съезде с автомобильной дороги <адрес>

Определением суда от 10 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, ООО «Экосити».

В судебном заседании представитель истца Богданов Н.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Шимское лесничество» З.А.Г. исковые требования не признал, пояснив, что свалка твердых бытовых отходов, расположенная на съезде с автомобильной дороги «<адрес>, действительно, находится на землях лесного фонда, расположена в квартале <адрес> После ее выявления должностными лицами Учреждения проведен весь комплекс необходимых мероприятий, направленных на ликвидацию указанной свалки, в том числе, были направлены сообщения в правоохранительные органы, заявка в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на выделение денежных средств на ликвидацию свалки, а также заявка в ООО «Экосити» на заключение договора оказания услуг по вывозу указанных отходов. В настоящее время договор с региональным оператором заключен, срок его действия определен до 31 декабря 2023 года, в связи с чем полагал, что основания для возложения на ГОКУ обязанности ликвидировать указанную свалку отсутствуют.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, ООО «Экосити» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представили.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из содержания ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положениями ст.11 указанного Федерального закона закреплено право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст.51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Положениями п.п.2, 7 ст.12 указанного Федерального закона предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч.1-2 ст.50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Из содержания ч.ч.1, 3 ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1614, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Согласно подп. «а» п.20, п.45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года №2047, не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды. Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из содержания п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, следует, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной истцом проверки на территориях лесного фонда, находящихся в ведении ГОКУ «Шимское лесничество», выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно на съезде с автомобильной дороги <адрес> находится несанкционированная свалка коммунальных отходов. Указанные обстоятельства подтверждаются актом о лесонарушении №15 от 30 ноября 2022 года, сообщением ГОКУ «Шимское лесничество» в ОП по Батецкому району МО МВД России «Новгородский» от 01 декабря 2022 года, представлением прокурора от 26 апреля 2023 года с приложенной к нему фототаблицей, актом проверки от 26 июня 2023 года с фототаблицей, иными материалами дела и сторонами не оспаривались.

Также из представленных материалов следует, что после обнаружения на территории лесного фонда несанкционированной свалки мусора ГОКУ «Шимское лесничество» предпринят комплекс мер, направленных на ликвидацию указанной свалки, а именно: 01 декабря 2022 года в адрес начальника ОП по Батецкому району МО МВД России «Новгородский» направлено сообщение о незаконном размещении в лесах отходов производства и потребления; 22 мая 2023 года и 28 июня 2023 года - направлены заявки в ООО «Экосити» на заключение договора на выполнение работ по ликвидации выявленных мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда; 08 сентября 2023 года - направлена заявка в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о выделении дополнительного финансирования на услуги по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

По результатам проведенных мероприятий 09 октября 2023 года между ГОКУ «Шимское лесничество» и ООО «Экосити» заключен договор оказания услуг №897, по условиям которого ООО «Экосити» приняло на себя обязательство в срок до 31 декабря 2023 года оказать ГОКУ «Шимское лесничество» услуги по ликвидации места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, расположенного в квартале <адрес>

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования законны, обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам представителя ответчика проведение комплекса мероприятий по организации ликвидации несанкционированной свалки, а также заключение с региональным оператором договора оказания услуг, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, не являются достаточными основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку на момент рассмотрения настоящего гражданского дела несанкционированная свалка не ликвидирована.

При этом суд также учитывает, что в случае неисполнения региональным оператором обязательств по договору в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, срок исполнения обязательств по заключенному договору, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок в 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.11, 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга к государственному областному казенному учреждению «Шимское лесничество» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов удовлетворить.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Шимское лесничество», ОГРН №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на съезде с автомобильной дороги <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года

Председательствующий М.А.Малышева