Дело №2-2000/22
51RS0002-01-2022-002578-04
Мотивированное решение изготовлено 26.09.2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2022 года г. Мурманск
Первомайский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Сониной Е.Н.
при секретаре Кучеренко Н.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мурманского транспортного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Мурманский транспортный прокурор обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» (далее – ФГБУ «ФИО3 АСР») о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал, что истцом установлены нарушения ФГБУ «ФИО3 АСР» требований законодательства о безопасности мореплавания, аварийно-спасательных службах и статусе спасателей при исполнении государственный заданий, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что основной деятельностью ответчика является обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и выполнение аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства на Северном бассейне. В состав ФГБУ «ФИО3 АСР» входит шесть судов: четыре морских спасательных буксиров – дизель-электроходы многоцелевого назначения, способные высаживать аварийные партии, обеспечивать водолазные работы, тушить пожары; а также одно ледокольное спасательное судно и один водолазный катер. Ответчик является ответственным исполнителем государственных заданий, которые содержат показатели, характеризующие качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ). В соответствии с государственным заданием на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденным Федеральным агентством по рыболовству 25 декабря 2019 года, основным показателем, характеризующим содержание работы ФГБУ «ФИО3 АСР», является дежурство спасательных, пожарных и водолазных судов в заданной готовности к проведению спасательных операций. Кроме того, ФГБУ «ФИО3 АСР» включено в Перечень сил и средств постоянной готовности Мурманской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 17 ноября 2005 года № 426-ПП. Вместе с тем, вопреки требования статьи 12 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», ответчик не аттестован на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, что не отвечает объективности показателей ФГБУ «ФИО3 АСР», характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), предусмотренных статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Не прохождение ФГБУ «ФИО3 АСР» аттестации на проведение аварийно-спасательных работ нарушает требования действующего законодательства, создает угрозу безопасности и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, истец просит обязать ответчика пройти аттестацию на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела судом приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просит обязать ответчика пройти аттестацию на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 02 июня 2022 года, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление МЧС России по Мурманской области и Федеральное агентство по рыболовству.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала возражения на иск, в которых указала, что деятельность ФГБУ «ФИО3 АСР» не может быть отнесена ни к одному виду аварийно-спасательных работ, предусмотренных исчерпывающим перечнем статьи 5 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в силу того, что данные виды работ являются мероприятиями, проводимыми при ликвидации чрезвычайных ситуаций. В свою очередь, ФГБУ «ФИО3 АСР» не осуществляет деятельности в акватории порта, не ликвидирует последствия разливов нефти и не имеет технических возможностей для тушения пожаров. Непосредственное участие судов ФГБУ «ФИО3 АСР» в спасательных операциях на море не предполагает наличие аттестации в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». ФГБУ «ФИО3 АСР» не уполномочено на самостоятельное проведение аттестации, а бюджетные ассигнования из федерального бюджета выделяются для выполнения государственного задания, сформированного учредителем в рамках делегированных полномочий. Учредителем при создании ФГБУ «ФИО3 АСР» не возлагались задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, состав и структура, как аварийно-спасательной службы (формирования) – не определены. Полномочиями по проведению мероприятий, связанных с аттестацией аварийных служб (формирований), в случае, если они осуществляют деятельность в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», наделено Федеральное агентство по рыболовству (Рослыболовство).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных пояснениях на иск указали, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функции и полномочия учредителя ФГБУ «ФИО3 АСР». Организация работы по проведению аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, возлагается на Межведомственную аттестационную комиссию, аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, аттестационные комиссии уполномоченных организаций и аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основании изложенного, предлагало рассмотреть вопрос об определении надлежащего ответчика и соответствующей подсудности по рассматриваемому предмету искового заявления.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление МЧС России по Мурманской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве на иск указали, что аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. Периодическую аттестацию ФГБУ «ФИО3 АСР» на право ведения аварийно-спасательных работ проводит Центральная комиссия федерального агентства морского и речного транспорта, по итогам которой принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Главное управление МЧС России по Мурманской области осуществляет регистрацию профессиональных аттестованных аварийно-спасательных служб (формирований).
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неисполнение требований законодательства о безопасности мореплавания, аварийно-спасательных службах и статусе спасателей при исполнении государственных заданий, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, создает угрозу безопасности и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц.
На основании и во взаимосвязи с частью первой статьи 45 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в указанном иске транспортный прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах в связи с необходимостью защиты прав и интересов.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 1).
Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются (пункт 2).
Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» утверждено Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.
Согласно пункту 2 названного Положения аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 данного Положения установлено, что обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), являются:
а) наличие учредительных документов аварийно-спасательной службы (формирования) (устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования));
б) соответствие состава и структуры аварийно-спасательной службы (формирования), утвержденных ее (его) учредителями или организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), возложенным на нее (него) задачам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и требованиям законодательства Российской Федерации;
в) укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование);
г) оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;
д) наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональному обучению спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, - условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования);
е) постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации;
ж) соответствие профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), выполняющих горноспасательные работы, требованиям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
В ходе проведенной Мурманской транспортной прокуратурой проверки установлено, что в соответствии с Уставом ФГБУ «ФИО3 АСР» основной деятельностью ответчика является обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и выполнение аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства на Северном бассейне.
В настоящее время в состав ФГБУ «ФИО3 АСР» входит шесть судов: четыре морских спасательных буксиров – дизель-электроходы многоцелевого назначения, способные высаживать аварийные партии, обеспечивать водолазные работы, тушить пожары; а также одно ледокольное спасательное судно и один водолазный катер.
ФГБУ «ФИО3 АСР» является ответственным исполнителем государственных заданий, которые содержат показатели, характеризующие качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ).
В соответствии с государственным заданием на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденным Федеральным агентством по рыболовству ***, основным показателем, характеризующим содержание работы ФГБУ «ФИО3 АСР», является дежурство спасательных, пожарных и водолазных судов в заданной готовности к проведению спасательных операций.
Кроме того, ФГБУ «ФИО3 АСР» включено в Перечень сил и средств постоянной готовности Мурманской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 17 ноября 2005 года № 426-ПП (пункт 2.17).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» ФГБУ «ФИО3 АСР» должно пройти аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом суд соглашается с мнением Мурманского транспортного прокурора о том, что не прохождение ФГБУ «ФИО3 АСР» аттестации на проведение аварийно-спасательных работ нарушает требования действующего законодательства, создает угрозу безопасности и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности, установленной Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пройти аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, признаются судом несостоятельными.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимость выполнения ряда мероприятий, учитывая их объем, суд считает возможным определить срок обеспечения устранения нарушений законодательства в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая указанный срок разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
При этом суд считает необходимым отметить, что в случае возникновения исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мурманского транспортного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» пройти аттестацию на право проведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Сонина