Решение по делу № 2-2786/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконной деятельности по розничной продаже табачной продукции и табачных изделий, как создающей опасность причинения вреда в будущем, запрете осуществления такой деятельности.

Дело №2-2786/2023

УИД 23RS0050-01-2023-003064-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 22 сентября 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метёлкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае в <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконной деятельности по розничной продаже табачной продукции и табачных изделий, как создающей опасность причинения вреда в будущем, запрете осуществления такой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае в Темрюкском районе ФИО2, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ИП ФИО1, в котором просит признать действия ответчика по реализации табачной продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, возложить на ответчика обязанность прекратить деятельность по продаже табачной продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>, запретить ответчику осуществлять деятельность по реализации табачной продукции, табачных изделий и никотинсодержашей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержашей продукции, в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>, а также обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на то, что в адрес территориального отдела поступило письмо администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх. peг. №, содержащее сведения о реализации табачных изделий хозяйствующими субъектами на расстоянии менее 100 метров до образовательных учреждений. Так, из указанного письма следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мониторинга объектов потребительской сферы, осуществляющих реализацию продовольственных товаров на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, установлено, что в организации розничной торговли магазине «Дымок», расположенной по адресу: <адрес>, осуществляется продажа табачной продукции. Организация торговли находится в зоне менее 100 метров от образовательного учреждения, а именно: МБОУ COШ № МО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из топографической съемки, выполненной ГБУ КК «Крайтехинвентаризация» Краевое БТИ отдел по <адрес>, расстояние от входа в магазин до ближайшей точки, граничащей с территорией МБОУ COШ № МО <адрес>, без учета искусственных и естественных преград составляет 30,45 метров. Факт продажи табачной-продукции подтверждается фотоматериалами и чеком № от ДД.ММ.ГГГГ в 11:09. Как установлено из информации администрации МО <адрес> предпринимательскую деятельность в магазине «Виктория», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>). Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ присвоением ей основного государственного регистрационного номера №. На момент подготовки настоящего искового заявления деятельность в качестве индивидуального предпринимателя не прекратила. Основным видом деятельности ФИО3 является «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11). Согласно данным Государственной информационной системы мониторинга «Честный знак» ИП ФИО3 является участником Государственной информационной системы мониторинга товаров и осуществляет реализацию табачной продукции. В соответствии с данными электронных универсальных передаточных документов (УПД) № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 закуплены табачные изделия (сигареты) в ассортименте на сумму 23756,70 у оптового продавца. Согласно сведениям из Государственной информационной системы мониторинга товаров «Честный знак» индивидуальным предпринимателем ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ реализация табачных изделий по указанному адресу продолжается. В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. В соответствии с общедоступными данными, размещенными на официальном сайте <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей выпиской, а также имеет государственную аккредитацию на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, что подтверждается свидетельством о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из специфических свойств табачной продукции и оказываемого от ее употребления вреда здоровью граждан отношения, возникающие в данной сфере, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, одними из основных принципов которого являются системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (п.4 и 5 ст.4); предупреждение возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращение потребления табака путем ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п.8 ст. 11). В целях реализации указанных положений статья 19 данного Федерального закона определяет места розничной продажи табачной продукции и в соответствии с ее пунктом 2 части 7 запрещает розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Приведенная норма направлена на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещает реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений. Расположение организаций торговли табачными изделиями вблизи образовательных учреждений является легко доступным способом их приобретения гражданами и создает угрозу жизни и здоровью нескольких поколений нации. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели, и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. Потребление табака, в том числе в виде табачных изделий, является существенной угрозой для здоровья граждан Российской Федерации. Потребление табака является причиной возникновения заболеваний, связанных с его воздействием на организм, приводящим к инвалидности и преждевременной смертности, и создает социально-экономическое бремя для системы здравоохранения и общества в целом. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что государства участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья. Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, определено, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Таким образом, осуществление ФИО3 розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения МБОУ СОШ № МО <адрес> противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Статьей 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона). В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В части 2 статьи 1065 ГК РФ определено, что если причиненный вред является следствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Таким образом, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с исковым заявлением о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со статьей 46 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов с определенного круга лиц. Истец считает, что приведенные в настоящем исковом заявлении обстоятельства, очевидно свидетельствуют о том, что, осуществляя продажу табачной продукции и табачных изделий, ФИО3 пренебрегает требованиями законодательства Российской Федерации, установленными в целях охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, что нарушает права неопределённого круга потребителей, создает условия для угрозы здоровью несовершеннолетних детей и предопределяет необходимость судебной защиты прав указанных лиц. Под неопределенным кругом потребителей понимается количественно не установленный, но предположительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющих привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействий) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска. При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга потребителей преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности в интересах неопределенного круга лиц. Истец считает, что в данном случае индивидуализировать каждого гражданина и определить количество граждан, которые пострадали или могут пострадать от противоправных действий ФИО3 в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака вследствие розничной реализации табачной продукции и табачных изделий, оказывающей вредное воздействие на благоприятную среду обитания человека не представляется возможным. Запрет индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять деятельность по реализации табачной и никотинсодержащей продукции в непосредственной близости (на расстоянии менее чем 100 метров) от организации, предназначенной для оказания образовательных услуг, является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан (детей) на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Учитывая, что способы защиты прав в порядке осуществления деятельности надзорных органов и в порядке гражданского судопроизводства не являются самоисключающими, Роспотребнадзор вправе обратиться с настоящим иском о признании действий (бездействий) хозяйствующего субъекта в отношении неопределенного круга лиц незаконными и запрете осуществления деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем. Предъявление территориальным отделом настоящего иска обусловлено намерением достичь поставленной социально значимой цели по недопущению повторения неправомерных действий индивидуальным предпринимателем ФИО3 в отношении неопределенного круга лиц, а также созданию условий для реализации неопределенным кругом лиц с учетом положений Федерального Закона РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» права на судебную защиту.

Представитель истца по делу - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о дне слушания дела. В заявлении, адресованном суду, представитель по доверенности ФИО4 ходатайствует перед судом о рассмотрении дела в отсутствие истца, на удовлетворении заявленных требований настаивает

Ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещенной о дне слушания дела. В заявлении, адресованном суду, ИП ФИО3 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования признала.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по <адрес> (утв. приказом Федеральной службы Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (утв. приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - территориальный отдел) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории <адрес>.

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п.3 ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно части 7 статьи 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Согласно статье 21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относится: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. Данное полномочие вытекает из принципов Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу, утв. распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - концепция), сформулированных в разделе 3 Концепции и направлено на решение комплекса задач, определенных Концепцией, в том числе на сокращение спроса на табак и иную никотинсодержащую продукцию среди населения; сокращение предложения табака и иной никотинсодержащей продукции среди населения.

В соответствии с п.8 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, следствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления - никотинсодержащей продукции.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ приведены основные понятия, используемые для целей настоящего Закона, согласно которым под средой обитания человека (далее - среда обитания) понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В свою очередь, вредное воздействие на человека - это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес территориального отдела поступило письмо администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх. peг. №, содержащее сведения о реализации табачных изделий хозяйствующими субъектами на расстоянии менее 100 метров до образовательных учреждений.

Так, из указанного письма следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мониторинга объектов потребительской сферы, осуществляющих реализацию продовольственных товаров на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, установлено, что в организации розничной торговли магазине «Дымок», расположенной по адресу: <адрес>, осуществляется продажа табачной продукции. Организация торговли находится в зоне менее 100 метров от образовательного учреждения, а именно: МБОУ COШ № МО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из топографической съемки, выполненной ГБУ КК «Крайтехинвентаризация» Краевое БТИ отдел по <адрес>, расстояние от входа в магазин до ближайшей точки, граничащей с территорией МБОУ COШ № МО <адрес>, без учета искусственных и естественных преград составляет 30,45 метров. Факт продажи табачной-продукции подтверждается фотоматериалами и чеком № от ДД.ММ.ГГГГ в 11:09.

Как установлено из информации администрации МО <адрес> предпринимательскую деятельность в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (<адрес>

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ присвоением ей основного государственного регистрационного номера №. На момент подготовки настоящего искового заявления деятельность в качестве индивидуального предпринимателя не прекратила. Основным видом деятельности ФИО3 является «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (<адрес>

Согласно данным Государственной информационной системы мониторинга «Честный знак» ИП ФИО3 является участником Государственной информационной системы мониторинга товаров и осуществляет реализацию табачной продукции. В соответствии с данными электронных универсальных передаточных документов (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 закуплены табачные изделия (сигареты) в ассортименте на сумму 23756,70 у оптового продавца.

Согласно сведениям из Государственной информационной системы мониторинга товаров «Честный знак» индивидуальным предпринимателем ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ реализация табачных изделий по указанному адресу продолжается.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

<адрес>

Согласно Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается (ст.34).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, данное право не является абсолютным; реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, федеральный законодатель вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным конституцией РФ, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты закрепленных ею ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и определение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из специфических свойств табачной продукции и оказываемого от ее употребления вреда здоровью граждан отношения, возникающие в данной сфере, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, одними из основных принципов которого являются системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (п.4 и 5 ст.4); предупреждение возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращение потребления табака путем ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п.8 ст.11).

В целях реализации указанных положений статья 19 данного Федерального закона определяет места розничной продажи табачной продукции и в соответствии с ее пунктом 2 части 7 запрещает розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений.

Приведенная норма направлена на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещает реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Расположение организаций торговли табачными изделиями вблизи образовательных учреждений является легко доступным способом их приобретения гражданами и создает угрозу жизни и здоровью нескольких поколений нации. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели, и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Потребление табака, в том числе в виде табачных изделий, является существенной угрозой для здоровья граждан Российской Федерации.

Потребление табака является причиной возникновения заболеваний, связанных с его воздействием на организм, приводящим к инвалидности и преждевременной смертности, и создает социально-экономическое бремя для системы здравоохранения и общества в целом.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что государства участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, определено, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Таким образом, осуществление ФИО3 розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения МБОУ СОШ № МО <адрес> противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Под неопределенным кругом потребителей понимается количественно не установленный, но положительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющих привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействий) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска. При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга потребителей преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконной деятельности по розничной продаже табачной продукции и табачных изделий, как создающей опасность причинения вреда в будущем, запрете осуществления такой деятельности - удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (<адрес>, ОГРН №) по реализации табачной продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>, противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (<адрес>, ОГРН №) обязанность прекратить деятельность по продаже табачной продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>.

Запретить индивидуальному предпринимателя ФИО1 (<адрес>, ОГРН №) осуществлять деятельность по реализации табачной продукции, табачных изделий и никотинсодержашей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержашей продукции, в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (<адрес>, ОГРН №) довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий: Е.В. Метёлкин

Решение суда в окончательной форме принято 27 сентября 2023 года.