Гражданское дело № (2-4726/2024)

54RS0№-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

11 марта 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

судьи Авазовой В.Б.,

при секретаре Табаевой Э.В.,

с участием прокурора Кабаковой М.Ю.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Департаменту культуры спорта и молодежной политики мэрии <адрес> о признании приказа незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе должностными лицами мэрии <адрес>, подведомственных ей учреждений.

В результате проверки установлено, что на должность директора МАУ ДОД <адрес> «Детско-юношеская спортивная школа по конному спорту» приказом от ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2

В этот же день на основании трудового договора на должность старшего тренера-преподавателя принята ФИО3

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит в браке с ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ является директором ООО «Спорт-Сервис».

В период 2021-2022 между МАУ ДОД <адрес> и ООО «Спорт-Сервис» заключено 29 договоров на общую сумму 4 392 492,68 рубля.

ДД.ММ.ГГГГ между МАУ ДОД <адрес> и ООО «Спорт-Сервис» заключен договор № ОБ-1-24 на хозяйственное обслуживание лошадей, помещений конюшен, прилегающей территории и плоскостных сооружений.

В нарушение ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» ФИО2 обязанность по уведомлению мэрии <адрес> о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения надлежащим образом не исполнена.

С учетом уточнения просит признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-в «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО2» в части привлечения к директору муниципального автономного учреждения дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа по конному спорту» ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Возложить обязанность на ответчика расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО2 на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за совершении коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия о причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которой он являлся, направить сведения об увольнении для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Прокурор Кабакова М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Департамент культуры спорта и молодежной политики мэрии <адрес> извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, ранее предоставил в материалы дела письменный отзыв (л.д. 195-199).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель третьего лица ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы письменных возражений (л.д. 162-165), полагал, что истцом пропущен срок исковой давности.

Суд, выслушав прокурора и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Приказом Департамента образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен на должность директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования детей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29)

Согласно п. 2.1 Устава МАУ ДО «СШ по конному спорту» учреждение создано для оказании услуг, выполнения работ по обеспечения полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере физической культуры, спорта и дополнительного образования.

В соответствии с п. 2.2.1 Устава МАУ ДО «СШ по конному спорту» предметом деятельности учреждения является дополнительное образование детей и взрослых в сфере спорта.

Основными целями деятельности Учреждения являются: реализации дополнительной образовательной программы физкультурной и спортивной подготовки по виду «конный спорт»; реализация дополнительной образовательной программы спортивной подготовки по виду спорта «спорт для лиц с интеллектуальными нарушениями»; реализация дополнительной образовательной программы спортивной подготовки по виду спорта «спорт для лиц с поражением опорно-двигательного аппарата»; реализация дополнительной образовательной программы спортивной подготовки по виду спорта «спорт глухих»; организация и обеспечение подготовки спортивного резерва; участие в организации официальных спортивных и физкультурных мероприятий; участие в организации проведения занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан; участие в организации и проведении физкультурных и спортивных мероприятий в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО); обеспечение доступа к объектам спорта (п. 2.2.2 Устава МАУ ДО «СШ по конному спорту»).

Пункт 4.2. Устава МАУ ДО «СШ по конному спорту» регламентирует полномочия руководителя учреждения, в соответствии с которым руководитель учреждения – директор – является единоличным исполнительным органом Учреждения (п. 4.2.1 Устава МАУ ДО «СШ по конному спорту»).

К компетенции директора Учреждения относят вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции департамента и ДКСиМП, наблюдательного совета Учреждения или иных органов Учреждения (п. 4.2.2. Устава МАУ ДО «СШ по конному спорту»).

Директор Учреждения действует от имени Учреждения без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени Учреждения, представляет его годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному советы для утверждения, утверждает штатное расписание Учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности и регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, осуществляет прием на работу работников Учреждения, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнении всеми работниками Учреждения, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом Учреждения и трудовым договором (п. 4.2.3 Устава МАУ ДО «СШ по конному спорту»).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 заключен брак, что подтверждается сведениями ЗАГС (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ между МАУ ДО «СШ по конному спорту» и ФИО3 заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО3 принята на должность старшего тренера-преподавателя (л.д. 35), издан приказ № о приеме на работу (л.д. 36).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО3 является единственным учредителем с момента создания и генеральным директором с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Спорт-сервис» (л.д. 134-138).

ДД.ММ.ГГГГ между МАУ ДО «СШ по конному спорту» (заказчик) и ООО «Спорт-сервис» (исполнителя) заключен договор № ОБ-1-24 на хозяйственное обслуживание лошадей, помещений конюшен, прилегающих территорий и плоскостных сооружений МАУ ДО «СШ по конному спорту» в порядке закупке у единственного поставщика (л.д. 49-50).

Услуги по договору выполнены исполнителем и приняты заказчиком, что подтверждается актами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52) и актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

Аналогичные договоры заключались в период 2021-2022 года.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу ч.3 ст. 10 указанного Федерального закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Ф. на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1-2 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Ф. на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу ч.6 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.7.1. ст. 81 ТК РФ Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

На основании ч. 1 ст. 13.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается и на руководителей муниципальных учреждений <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя мэра <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения ФИО2 изложенных правовых предписаний действующего законодательства и внутренних локальных актов (л.д. 139-143).

По результатам рассмотрения представления, проведенной проверки принят приказ Департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-в о применении дисциплинарного взыскания к ФИО2 в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей, выразившихся в предоставлении неполных и недостоверных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно: не отражении сведений о банковских счетах, открытых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк», ДД.ММ.ГГГГ в АО «Россельхозбанк» в справках за 2021-2022 годы. За несвоевременное предоставление в Департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с вступление в брак с ФИО3 – старшим тренером-преподавателем муниципального автономного учреждения дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа по конному спорту» (л.д. 148).

При этом с доводами представителя ответчика Департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> о возможности применения к работнику ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора суд не может согласиться, с учетом характера допущенного правонарушения, в том числе неоднократные заключения договоров услуг и длительным не исполнением директором МАУ своей обязанности по направлению в адрес работодателя уведомления установленной формы. Непринятие действенных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением антикоррупционного законодательства, носящим умышленный характер, и является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, при том, что ответчик не намерен предпринимать указанные меры. На момент рассмотрения настоящего спора приказ №-в от ДД.ММ.ГГГГ работодателем не отменен, приказ об увольнении работника с должности на основании п. 7.1 ст. 81 ТК РФ и расторжение трудового договора с ФИО2 со стороны ответчика не вынесен.

В связи, с чем суд приходит к выводу, что приказ Департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> №-в от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО2 в виде выговора следует признать незаконным и отменить.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

По смыслу положений ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" во взаимосвязи с ч. 6 ст. 11 данного закона, факт неоднократного длительного уклонения лица от исполнения требований работодателя принять меры к урегулированию конфликта интересов не прекращает обязанность этого лица по принятию соответствующих мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Невыполнение работником вышеуказанной обязанности создает длящееся нарушение обязанностей, исполнения которых работодатель вправе требовать в любое время, и, соответственно, дисциплинарное взыскание может быть наложено в любое время, пока длится нарушение.

При рассмотрении дела судом установлено, что обязанности работника по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является ФИО2, исполнены были только после внесения прокуратурой <адрес> представления об устранении нарушений законодательства, в данном случае со стороны работника директора МАУ имело место длящееся нарушение, и сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, не истекли.

Учитывая характер совершенного ФИО2 дисциплинарного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение руководителем Учреждения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей (на протяжении 5 лет), должна быть применена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, в виде расторжение трудового договора, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Частью 2 указанной статьи установлено, что реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела представителем третьего лица ФИО2 заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ч. 1 ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Учитывая системное толкование указанных положений закона, суд приходит к выводу, что ходатайство о применении срока исковой давности может быть заявлено только стороной ответчика.

Принимая во внимание, что стороной ответчика ходатайства о применении срока исковой давности не заявлялось, у третьего лица отсутствуют такое право, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> (ИНН <***>) к Департаменту культуры спорта и молодежной политики мэрии <адрес> (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-в «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО2» в части привлечения директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования <адрес> «Спортивная школа по конному спорту» ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора незаконным.

Возложить на Департамент культуры спорта и молодежной политики мэрии <адрес> обязанность расторгнуть трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО2, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Возложить на Департамент культуры спорта и молодежной политики мэрии <адрес> обязанность направить сведения об увольнении ФИО2 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Б. Авазова