Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2025 года

Дело № 2-179/2025

УИД 61RS0004-01-2024-009293-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Кукленко С.В.

при секретаре Землянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.С.В. к УФСБ России по Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области о признании незаконными возражения относительно формирования земельного участка под многоквартирным домом и обязании согласовать план земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Истец обратился в суд с названным иском, в его обоснование указал, что является собственником жилого помещения – квартиры № в доме по <адрес> Согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок под указанным многоквартирным жилым домом с КН №, не сформирован, в отношении него кадастровый учет не проведен. При этом, в целом дом расположен на исходном земельном участке с №, по адресу: <адрес> Указанный земельный участок относится к собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области. Полномочия собственника земельного участка, на территории Ростовской области осуществляет Территориальное управление Росимущества в Ростовской области. Согласно позиции ответчика, изложенной в письме от 03.07.2024, в соответствии со ст. 11.2 п. 4 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев исходных земельных участков. В адрес ТУ Росимущества согласие правообладателя земельного участка – УФСБ РФ по РО на образование земельного участка под многоквартирным домом, не поступало. ТУ Росимущества не возражает против проведения любыми заинтересованными лицами кадастровых (землеустроительных) работ с целью образования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. С учетом позиции ТУ Росимущества в Роствоской области, истцом были заказаны, оплачены, проведены требуемые работы и сформирована «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 11.09.2024 в адрес УФСБ России по Ростовской области направлено письмо с просьбой дать согласие на формирование земельного участка многоквартирного дома с приложением всех оригиналов плана земельного участка. 30.09.2024 получен ответ УФСБ России по Ростовской области с возражением против формирования земельного участка. Истец считает позицию ответчика несоответствующей фактическим объективным обстоятельствам, ущемляющей законные интересы истца как собственника квартиры, необоснованной и незаконной. Предлагаемый к формированию земельный участок под многоквартирным домом имеет следующие естественные, фактически сформированные границы: с восточной стороны по пер. Островского по фасаду дома; с южной стороны проездом с пер. Островского между МКД и зданием Ростовского государственного педагогического университета (<адрес>) к КПП и воротам во внутренний двор УФСБ России по Ростовской области; с западной стороны капитальным кирпичным забором с техническими средствами наблюдения, освещения и охраны по периметру двора зданий УФСБ России по Ростовской области; с северной стороны примыкающим зданием, относящимся к комплексу зданий УФАПСИ В ЮФО (Управление Федерального Агентства Правительственной связи) по адресу: <адрес> Внутреннее придомовое пространство является двухуровневым, имеющим на первом уровне асфальтированный двор с лестничным маршевым выходом на второй уровень с газонами, древесными и кустарниковыми многолетними насаждениями и элементами благоустройства (дорожки, места сушки белья, место выгула собак). Согласно Генеральному плану городского округа «Город Ростов-на-Дону» в редакции Решения Ростовской-на-Дону городской думы от 21.12.2021 № 218 об утверждении изменений в Гене, как предлагаемый к формированию земельный участок, так и весь исходный земельный участок с КН № по адресу: <адрес>, отнесены к существующим и планируемым жилым функциональным зонам. Согласно схеме расположения, земельный участок многоквартирного дома находится в зонах охраны объекта культурного наследия (здание по <адрес>), вне охранных зон инженерных коммуникаций и транспорта. Истец полагает, что собственник и пользователь спорного земельного участка нарушают земельное законодательство, прежде всего положения ст. 42 ЗК РФ. Так ежедневную уборку мусора, требуемую по мере необходимости опиловку деревьев, поддержание прилегающих к дому отмостков, проходов, проездов, зеленых многолетних насаждений, устранение последствий ЧС в виде валки старых деревьев и вывоза крупногабаритного мусора и ТБО с территории, осуществляют либо сотрудники управляющей компании ООО УК «Свой Дом» и (или) непосредственно жильцы и собственники квартир своими силами и за свой счет. Кроме того, отсутствие статуса земельного участка многоквартирного дома наносит прямой ущерб имущественным интересам собственников. С декабря 2021 года по настоящее время в принадлежащей истцу квартире, как и в соседних квартирах №№ 17 и 20 (по опросу собственников) наблюдаются существенные изменения технического состояния стен и перекрытий. В частности: подвижка внешней несущей южной стены дома, вызывающее постоянное выкрашивание штукатурки, разрыв и отклеивание обоев, проявление закладных элементов стены, изгибы натяжных потолков и т.п.; появление и постоянное увеличение как в количестве, так и до протяженности и глубине трещин в межквартирной стене (между кв. 17 и кв. 18); расхождение межплиточных швов в плитах перекрытия в кв. 17, кв. 20 с выкрашиванием штукатурки и связующего вещества. О данной ситуации истец неоднократно уведомлял ООО УК «Свой Дом». В соответствии с региональной программой ремонта общего имущества многоквартирного дома в 2023 году предусмотрен капитальный ремонт фундамента дома по <адрес>. Подрядчиком контракта определено ООО «Энтэл», начало работ 14.08.2023, окончание – 01.12.2023. Работы по контракту не осуществлены по причине воспрепятствования пользователями проведению работ, о чем составлен соответствующий акт, послуживший основанием для переноса планового срока ремонта фундамента на 2026 год. При этом никаких гарантий повторения ситуации с допуском у истца как собственника квартиры в многоквартирном доме, не. Процесс разрушения не остановлен, а усилился.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит возражения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области и Территориального управления Росимущества в Ростовской области против формирования земельного участка под многоквартирным домом в г<адрес> с КН №, расположенным на исходном земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, признать незаконными;

-обязать Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области и Территориальное управление Росимущества в Ростовской области согласовать схему расположения земельного участки на кадастровом плане территории с целью формирования земельного участка под многоквартирным домом в <адрес> КН №, расположенном на исходном земельном участке с КН № по адресу: <адрес>;

-обязать Территориальное управление Росимущества в Ростовской области как уполномоченный орган государственной власти совершить все необходимые действия согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УФСБ России по РО – Т.О.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы письменных возражений, представленных в материалы гражданского дела, согласно которым, земельный участок с КН № общей площадью 13165 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном бессрочном пользовании УФСБ России по Ростовской области. Границы данного земельного участка сформированы, характерные точки определены. На данном земельном участке расположен рад зданий и нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за УФСБ России по Ростовской области, а также жилой дом с КН №. Строительство данного дома осуществлялось Управлением Комитета госбезопасности при Совете Министров СССР по Ростовской области по индивидуальному проекту. Земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды, объектами организаций федеральной службы безопасности, объектами организаций органов государственной охраны, относятся к землям, изъятым из оборота, в соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ. Между тем, ответчик каких-либо препятствий, связанных с использованием спорного земельного участка в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации собственниками многоквартирного дома с КН №, не создает.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в РО – Т.Д.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, также поддержал доводы письменных возражений, представленных ранее в материалы гражданского дела указывая, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку возражения УФСБ России по РО по своей правовой природе не являются нормативным правовым актом, а выступают ответом правообладателя спорного земельного участка и не влияют на права и обязанности истца. Спорный земельный участок изъят из оборота в соответствии с положениями земельного законодательства Российской Федерации и, соответственно не может быть предоставлен в частную собственность, а также быть объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка без проведения торгов: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограниченных в обороте, предусмотрен в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ.

Согласно положениям ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций органов государственной охраны.

Судом установлено, что земельный участок с КН №, общей площадью 13165 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании УФСБ России по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 61-АЕ № 341685 от 11.01.2020.

Постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 13.07.1993 № 826 «О правовой перерегистрации существующих земельных участков о выдаче правовых документов», пунктом 1.5 постановлено: Управлению министерства безопасности России по Ростовской области земельный участок, площадью 1,22 га. по <адрес> бессрочное (постоянное) пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование.

Постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.07.1994 № 968 «Об изъятии у Центра правительственной связи ФАПСИ РФ земельного участка площадью 0,2780 га. по <адрес>, отмене п. 1.5 постановления главы Администрации № 826 от 13.07.1993, постановления № 911 от 24.06.1994 и предоставлении в аренду Центру правительственной связи ФАПСИ и управлению Федеральной службы контрразведки России по Ростовской области земельных участков по <адрес>», постановлено представить Центру правительственной связи ФАПСИ РФ земельный участок площадью 0,2165 га. по <адрес> для эксплуатации технического спецкорпуса и дизельной в аренду на 49 лет (п. 3.1); Управлению Федеральной службы контрразведки России по Ростовской области земельный участок общей площадью 1,3165 га по <адрес> для эксплуатации административного и служебно-технического сооружения в аренду на 49 лет (п. 3.2).

21.07.1994 составлен Акт № 1544 закрепления земельного участка, в котором указано, что местоположение, границы и размеры земельного участка составляющие площадь 1,3165 га., в том числе земельного участка с доступом на территорию Центра правительственной связи ФАПСИ РФ – 0,0156 га., показаны на плане закрепления земельного участка. Границы участка, совпадающие с местными предметами выделены на прилагаемом плане, не совпадающая закреплена металлическими штырями. Все углы границы земельного участка закоординированы с помощью геодезических измерений.

Таким образом, границы спорного земельного участка сформированы, характерные точки определены.

На земельном участке с КН №, расположенном по адресу: <адрес> расположен ряд зданий и нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за УФСБ России по Ростовской области, также на данном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом с КН №, строительство которого осуществлялось Управлением Комитета госбезопасности при Совете Министров СССР по Ростовской области по индивидуальному проекту.

Истец является собственником жилого помещения – квартиры № 18, расположенной в указанном выше многоквартирном жилом доме.

Обращаясь с иском в суд истец указал, что согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок под многоквартирным жилым домом КН 61:44:0050522:29 не сформирован, в отношении него не произведен государственный кадастровый учет, при этом, В.С.В. не оспаривает тот факт, что многоквартирный жилой дом полностью расположен на земельном участке с КН №, по адресу: <адрес>.

Со ссылкой на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно на то, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, истец обратился в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о проведении кадастровых работ по образованию земельного участка под многоквартирным домом.

Согласно п. 5.35.3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» на ТУ Росимущества в Ростовской области возложены полномочия по принятию решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Ростовской области письмом от 03.07.2024 сообщило истцу о том, что земельный участок с КН №, по адресу: <адрес> относится к собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование УФСБ России по Ростовской области

Истцу разъяснены положения ст. 11.2 п. 4 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев исходных земельных участков.

В адрес ТУ Росимущества в Ростовской области согласие правообладателя земельного участка – УФСБ России по Ростовской области на образование земельного участка под многоквартирным домом, не поступало.

Также В.С.В. разъяснено, что ТУ Росимущества в Ростовской области не возражает против проведения кадастровых (землеустроительных) работ с целью образования земельного участка под многоквартирным домом.

В.С.В. была заказана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец обратился в УФСБ России по Ростовской области для получения согласия на образование земельного участка под многоквартирным домом.

30.09.2024 УФСБ России по Ростовской области ответило отказом против формирования земельного участка.

Истец выражает несогласие с ответом УФСБ России по Ростовской области, указывая на тот факт, что в принадлежащей ему квартире, а также в квартирах иных собственников в многоквартирном жилом доме по <адрес> наблюдаются существенные изменения технического состояния стен и перекрытий. В частности: подвижка внешней несущей южной стены дома, вызывающее постоянное выкрашивание штукатурки, разрыв и отклеивание обоев, проявление закладных элементов стены, изгибы натяжных потолков и т.п.; появление и постоянное увеличение как в количестве, так и до протяженности и глубине трещин в межквартирной стене (между кв. 17 и кв. 18); расхождение межплиточных швов в плитах перекрытия в кв. 17, кв. 20 с выкрашиванием штукатурки и связующего вещества.

О данной ситуации истец неоднократно уведомлял ООО УК «Свой Дом».

В соответствии с региональной программой ремонта общего имущества многоквартирного дома в 2023 году предусмотрен капитальный ремонт фундамента дома по <адрес>. Подрядчиком контракта определено ООО «Энтэл», начало работ 14.08.2023, окончание – 01.12.2023.

Работы по контракту не осуществлены по причине воспрепятствования пользователями проведению работ, о чем составлен соответствующий акт, послуживший основанием для переноса планового срока ремонта фундамента на 2026 год. При этом никаких гарантий повторения ситуации с допуском у истца как собственника квартиры в многоквартирном доме, не. Процесс разрушения не остановлен, а усилился.

Таким образом, истец полагает, что акт составлен в отношении УФСБ России по Ростовской области, которое воспрепятствовало проведению осмотра многоквартирного дома.

Между тем, Акт, ссылка на который имеется в ответе, данном В.С.В. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, суду не представлен, в отношении кого и когда он составлен, суду неизвестно.

Суд приходит к выводу, что истцом избран неверный способ защиты своих жилищных прав путем проведения работ по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращении к землепользователю спорного земельного участка с обращением для получения согласия на образование земельного участка под многоквартирным домом, поскольку земельный участок с КН №, по адресу: <адрес> является изъятым из оборота.

При этом суду не представлено относимых и допустимых доказательств в подтверждение того, что УФСБ России по Ростовской области оказывает препятствия собственникам помещений в многоквартирном доме в использовании земельного участка, расположенного под этим домом.

Суд также отмечает, что в части возможности защиты жилищных прав граждан в условиях, когда земельный участок под многоквартирным домом не образован, возможно применение пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которому:

-если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом;

-в свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме;

-при определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиками права истца не нарушены, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования В.С.В. (паспорт гражданина РФ №) оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.