63RS0007-01-2023-000404-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
13 июня 2023г. <адрес>
Волжский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Серовой С.Н.,
при секретаре Головинской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1095/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, Главе городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> ФИО2, Первому заместителю главы городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский ФИО5 АлексА.у, ФИО3 о признании действий по захоронению незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком издано Постановление N° 723 «O проведении инвентаризации земельных участков и мест захоронений на кладбищах городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>», согласно п. 4 которого на время проведения инвентаризации деятельность (работа) кладбищ, указанных в Приложении № к настоящему постановлению, временно ограничивается, погребения (захоронения) производятся при условии согласования с инвентаризационной комиссией (организаций проводящей инвентаризацию, с которой заключен договор на проведение технической инвентаризации), при наличии места для погребения (захоронения). Согласно приложения № инвентаризации подлежат следующие муниципальные кладбища, расположенные на территории пгт. Смышляевка: - ЗУ под существующим кладбищем «Никольское», кадастровый №, 10 га, ЗУ оформлен, площадь подлежит уточнению; - 3У под существующим кладбищем «Лесное», кадастровый квартал №, 20 ГА, ЗУ не оформлен, принадлежит РФ - земли лесного фонда, площадь подлежит уточнению. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком издано Постановление № «О закрытии для свободных захоронений общественного. кладбища «Никольское», расположенного на территории городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, согласно п. 1 которого, общественное кладбище «Никольское», расположенное на территории городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> 1, кадастровый № закрыто для свободных захоронений; согласно п. 2 которого, разрешено производить погребение на кладбище, указанном в пункте 1 настоящего постановления только на территории родственных, семейных, воинских, почетных захоронений или в нише стены скорби, ранее предоставленных гражданам. Однако, согласно схемы границ 3У, земельный участок с зоной разрешенного использования - занимаемый кладбищем с кадастровым номером № составляет 89 349 кв.м., при этом фактически занимает площадь на 28 125 кв.м. больше. Фактически произошло расширение (реконструкция) кладбища «Никольское» в отсутствие положительных экспертиз, отсутствия оформленной санитарно-защитной зоны кладбища.
Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнений, административный истец просит суд признать незаконными действия Администрации г.<адрес>, ФИО3 и иных лиц по осуществлению захоронений на кладбище «Никольское», за пределами земельного участка с кадастровым номером №, осуществленные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.
Представитель Администрации г.<адрес> по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований к Администрации, разрешение требований к ФИО3 оставила на усмотрение суда.
Глава г.<адрес> муниципального района <адрес> ФИО2, Первый заместитель главы г.<адрес> муниципального района Волжский ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что трудовой договор заключен с ним ДД.ММ.ГГГГ с указанного времени он исполняет должностные обязанности смотрителя кладбища. На момент заключения трудового договора кладбище «Никольское» было огорожено забором, первым заместителем главы г.<адрес> ему было показано кладбище, указано, где можно хоронить умерших. За границами забора захоронения не осуществляются. Когда умирает человек, его родственники приходят на кладбище, он поясняет какие документы необходимо собрать, подается заявление о выделении места на территории кладбища, определяется место захоронения (новое место или родственная могила), разрешение на захоронение подписывает либо Глава, либо его заместитель. После издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о закрытии кладбища «Никольское» для свободных захоронений, захоронения производятся только в родственные могилы при согласовании с инвентаризационной комиссией.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными, только при наличии одновременно двух условий: решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам; нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.
Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.
Правоотношения, связанные с погребением регламентируются Федеральным законом от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 21 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
В силу требований статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов в целях реализации своих полномочий в данной сфере создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Из представленных в материалы дела документов, следует, что в границах городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> расположено кладбище «Никольское», земельный участок с кадастровым номером №
Смотрителем кладбища «Никольское» является ФИО3, трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ
Главой городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> утверждена должностная инструкция «Смотрителя кладбища», согласно которой смотритель кладбища определяет места для захоронения (подзахоронения) не территории кладбища «Никольское», проверяет правильность оформления документов и дает гражданам разрешение на захоронения (подзахоронения) и установку надмогильных сооружений на территории кладбища «Никольское».
Постановлением Главы городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок проведения инвентаризации земельных участков и мест захоронения на кладбищах муниципального образования городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>. Срок проведения инвентаризации установлен до ДД.ММ.ГГГГ На время проведения инвентаризации деятельность кладбища «Никольское» временно ограничено, захоронения производятся при условии согласования с инвентаризационной комиссией.
Инвентаризация кладбища проводится на основании договора поручения на оказание услуг по технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией г.<адрес> МР Волжский и АНО «Центр развития прихода в честь Введения во Храм П.Б. в <адрес>» в лице председателя ФИО1 (административного истца).
В процессе инвентаризации, согласно схеме, составленной кадастровым инженером, установлено, что за границами кладбища «Никольское» осуществлены захоронения усопших, территория, занятая захоронениями за кадастровыми границами, составляет 2,8 га.
При этом, согласно схеме, фотоматериалам, пояснениям сторон, территория, на которой осуществлены захоронения (как в границах участка, поставленного на кадастровый учет, так и за пределами этих границ) огорожена металлическим забором, за границами, но в пределах огороженной территории имеются захоронения, датированные ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ
Постановление Главы городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытии для свободных захоронений общественного кладбища «Никольское», расположенного на территории городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>», кладбище, «Никольское» закрыто для новых захоронений, при этом разрешено производить погребение на кладбище только на территории родственных, воинских, почетных захоронений или в нише стены скорби, ранее предоставленных гражданам.
В административном иске, пояснениях, административный истец ссылается на незаконность действий административных ответчиков по осуществлению захоронений за пределами оформленного земельного участка с кадастровым номером :24, которые привели к расширению кладбища и необходимость запрета на осуществления таких действий.
Вместе с тем, административным истцом не указано какие именно права и законные интересы административного истца нарушены действиями административных ответчиков, не представлено доказательств тому, что обжалуемые действия нарушили законные прав истца и повлекли за собой последствия, которые ограничивали бы его права и свободы, в том числе право на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Доказательств проживания на территории г.<адрес> на момент рассмотрения дела административным истцом представлено не было.
Статьей 226 указанного кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия (бездействия), решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие (бездействие), решения не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Принимая во внимание, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. кладбище «Никольское» закрыто для свободных общественных захоронений, захоронения могут производиться только в границах кладбища (земельного участка КН №), только по согласованию с инвентаризационной комиссией, удовлетворение административных требований не приведет к восстановлению прав административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку материалами дела не подтвержден факт нарушения охраняемых законом прав истца, в то время как на какие-либо иные негативные правовые последствия, которые могут быть преодолены через реализацию механизма судебной защиты, административный истец не указывает.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.Н. Серова
Мотивированное решение изготовлено 27.06.2023г.