копия
89RS0004-01-2022-002475-33
Дело № 2-1801/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новый Уренгой 12 августа 2022 года
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Лопыревой С.В.,
при секретаре Биртаевой А.М.,
с участием представителя истца помощника прокурора Волосковой Е.С., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства,
установил:
Прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка исполнения Администрацией г. Новый Уренгой требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в сфере содержания автомобильных дорог, по результатам которой выявлены нарушения закона. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города проведен осмотр автомобильных дорог, расположенных на территории г. Новый Уренгой. Установлено, что обустройство тротуаров фактически отсутствует на следующих автомобильных дорогах местного значения г. Новый Уренгой, включенных в соответствующий Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденный постановлением Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]: ул. Северное кольцо; проезд 4; проезд 3; проезд 2; проезд 1; Автомобильная дорога «Западная промзона - Северная промзона», участки «Северная магистраль»; улица Крайняя; проезд к профилакторию «Газовик»; ул. Подшибякина (от ул. 70-летия Октября до Западной магистрали); ул. Железнодорожная (участок 1 от Элемента развязки №2 до дома № 6а с обеих сторон; от Детской поликлиники до Западной магистрали с обеих сторон; участок 2 на всем протяжении с обеих сторон);дорога к водозабору; проезд № 2П (от ул. Таежной до ул. Магистральной), Проезд № 3П; Проезд № 4П; проезд № 5П; проезд № 6П в Западной промзоне; подъезд к сельскохозяйственному комплексу; проезд Буровиков; проезд Больничный; проезд между ул. Геологоразведчиков и проездом Больничным; ул. Новая; ул. Таежная (от ул. Юбилейной до ул. Крайней); ул. Арктическая (от ул. Таежная до ул. Сибирская); ул. Геологоразведчиков.
ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений прокурором города внесено представление главе Администрации г. Новый Уренгой.
Согласно ответу администрации г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, а именно обустройство тротуаров планируется в 2022-2024 г.г. на 4 автомобильных дорогах, а на остальных автомобильных дорогах обустройство тротуаров не планируется.
Прокурор города обратился в суд с требованиями (с учетом уточнения) о возложении на Администрацию г. Новый Уренгой обязанности в течение 2 лет с момента вступления в силу решения суда обустроить тротуары на следующих автомобильных дорогах: ул. Северное кольцо; проезд 4; проезд 3; проезд 2; проезд 1; Автомобильная дорога «Западная промзона - Северная промзона», участки «Северная магистраль»;улица Крайняя; проезд к профилакторию «Газовик»; ул. Подшибякина (от ул. 70-летия Октября до Западной магистрали); ул. Железнодорожная (участок 1 от Элемента развязки №2 до дома № 6а с одной стороны; от Детской поликлиники до Западной магистрали с обеих сторон; участок 2 на всем протяжении с обеих сторон); дорога к водозабору; проезд № 2П (от ул. Таежной до ул. Магистральной), Проезд № 3П;Проезд № 4П; проезд № 5П; проезд № 6П в Западной промзоне; подъезд к сельскохозяйственному комплексу; проезд Буровиков; проезд Больничный; проезд между ул. Геологоразведчиков и проездом Больничным; ул. Новая; ул. Таежная (от ул. Юбилейной до ул. Крайней); ул. Арктическая (от ул. Таежная до ул. Сибирская); ул. Геологоразведчиков.
В судебном заседании помощник прокурора требования поддержала, уточнила в части возложения обязанности обустройства тротуара по ул. Железнодорожная (участок 1 от Элемента развязки №2 до дома № 6а с одной стороны.
Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, иск не признал, указав, что в соответствии с перспективным планом помимо указанных в исковом заявлении прокурором <...> на котороых необходимо обустроить тротуары, Администрацией города Новый Уренгой планируется за период 2023-2025 года: проведение реконстркуции в отношении 8 объектов транспорнтой инфраструктуры, проведение капитального ремонта в отношении 33 объектов транспортной инфраструктуры. В рамках вышеуказанных работ по реконструкции и капитальному ремонту предусмотрено обустройство тротуаров на участках уличнодорожной сети города. В текущем 2022 году денежные средства на исполнение судебных решений по запрашиваемым участкам автомобильных дорогне выделялись.
Представитель третьего лица ОМВД России по г. Новый Уренгой в судебном заседании участия не принимал, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, просили об исключении из числа третьих лиц по делу.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организациядорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлено, что применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
Согласно п.п. 6, 12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе и тротуары (п.5 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Пунктами 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (СП 42.13330.2016).
В таблице 11.2 пункта 11.5 СП 42.13330.2016 определено, что магистральные улицы общегородского значения 1-3 классов, магистральные улицы районного значения, улицы и дороги местного значения в зонах жилой застройки, общественно-деловых, торговых и производственных зонах должны быть обустроены тротуарами от 2,0 до 4,5 метров наименьшей ширины соответственно.
В судебном заседании установлено, что в проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города осмотра автомобильных дорог, расположенных на территории г. Новый Уренгой, установлено, что обустройство тротуаров фактически отсутствует на следующих автомобильных дорогах местного значения г. Новый Уренгой, включенных в соответствующий Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденный постановлением Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]: ул. Северноекольцо; проезд 4; проезд 3; проезд 2; проезд 1; Автомобильная дорога «Западная промзона - Северная промзона», участки «Северная магистраль»; улица Крайняя; проезд к профилакторию «Газовик»; ул. Подшибякина (от ул. 70-летия Октября до Западной магистрали); ул. Железнодорожная (участок 1 от Элемента развязки №2 до дома № 6а с обеих сторон(с учетом уточнения иска, с одной стороны);от Детской поликлиники до Западной магистрали с обеих сторон; участок 2 на всем протяжении с обеих сторон); дорога к водозабору; проезд № 2П (от ул. Таежной до ул. Магистральной), Проезд № 3П; Проезд № 4П; проезд № 5П; проезд № 6П в Западной промзоне; подъезд к сельскохозяйственному комплексу; проезд Буровиков; проезд Больничный; проезд между ул. Геологоразведчиков и проездом Больничным;ул. Новая; ул. Таежная (от ул. Юбилейной до ул. Крайней); ул. Арктическая (от ул. Таежная до ул. Сибирская); ул. Геологоразведчиков.
На момент рассмотрения дела судом, выявленные прокуратурой города нарушения действующего законодательства администрацией города не устранены.
В обоснование уважительности причин неустранения выявленных прокуратурой города нарушений сторона ответчика ссылается на перспективный план работы на дорогах, улицах и проездах города Новый Уренгой в 2021-2025 годах.
Указанным перспективным планом работ предусмотрено проведение ремонта на следующих объектах, указанных в исковом заявлении: проезд 2П в западной промзоне (планируется проведение СМР 2024 год) (пункт 2.16); проезд 3П в западной промзоне (планируется проведение СМР 2024 год) (пункт 2.17); проезд 4П в западной промзоне (планируется проведение СМР 2023 год) (пункт 2.18); автодорога к водозабору (планируется проведение СМР 2025 год) (пункт 2.26); проезд 4 (планируется проведение СМР 2023 год)(пункт 2.27).
Капитальный ремонт предусмотрен в отношении: автодороги северное кольцо (планируется проведение СМР 2024 год) (пункт 3.10); автодорога «Западная промзона-Северная промзона», участок Северная магистраль (планируется проведение СМР 2024 год) (пункт 3.2.1); автодорога ул. Арктическая (планируется проведение СМР 2023 год) (пункт 3.27); автодорога ул. Железнодорожная (участок 2) (пункт 3.41) (планируется проведение СМР 2024-2025 года).
В рамках реконструкции предусмотрены мероприятия на следующих автомобильных дорогах: улица Таежная (от ул. Юбилейной до ул. Крайней) (планируется проведение СМР 2023-2024 года) (пункт 4.3); автодорога ул. Новая (проведение СМР 2025 год) (пункт 4.8); автодорога ул. Железнодорожная (участок 1) (проведение СМР 2025 год) (пункт 4.12).
Также из представленных стороной ответчика доказательств следует, что по объекту «Западная промзона - Северная промзона, участок Северная магистраль» получено положительное заключение государственной экспертизы на капитальный ремонт автомобильной дороги. Проведение работ по объекту запланировано на 2023 год; По объекту автодорога ул. Арктической (от ул. Таежной до ул. Сибирской) в настоящее время ведется работа по разработке проектно - сметной документации. Проведение капитального ремонта автомобильной дороги запланировано на 2023 год (приложение 3); По объекту автодорога ул. Крайняя (от ул. Таежной до ул. Сибирской) в настоящее время ведется работа по разработке проектно - сметной документации. Проведение капитального ремонта автомобильной дороги запланировано на 2023 год. Разработку проектно-сметной документации для двух вышеуказанных автодорог проводит проектная организация ООО «АВТОБАН», в соответствии с заключенным с МКУ «Управление муниципального хозяйства» контрактов. Планируемый срок получения заключения государственной экспертизы - август 2022.
По объекту реконструкция автомобильной дороги по ул. Геологоразведчиков, от ул. Юбилейная до ул. 26 Съезда КПСС разработана проектная и сметная документация. Получено положительное заключение государственной экспертизы [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ в части оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям. В настоящее время проектировщиком проводится работа по комплектации документации, необходимой для прохождения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта; По объектуреконструкция автомобильной дороги по ул.Магистральная, от кольцевой развязки до ул. 26 Съезда КПСС разработана проектная и сметная документация. В настоящее время проектная и сметная документация находится на проверке в АУ ЯНАО «Управление государственной проектной документации»; По объекту реконструкция автомобильной дороги по ул. Железнодорожная заключен муниципальный контракт от 01.04.2022 на разработку проектной и сметной документации с ООО«ТехноСтройПроект»; По объекту реконструкция автомобильной дороги по ул. Новой заключен муниципальный контракт от 19.04.2022 на разработку проектной и сметной документации с ООО «ТехноСтройПроект»; По объекту «реконструкция автомобильной дороги по ул. Таежная, на участке от ул. Крайняя до ул. Юбилейной» получено положительное заключение государственной экспертизы.
Таким образом, представленные стороной ответчика доказательства свидетельствуют о том, что работа по устранению нарушений действующего законодательства ведется, но окончательное устранение откладывается на неопределенный срок – до получения документов, выделения денежных средств.
В свою очередь, указанные нарушения требований ГОСТа и СП при содержании автомобильных дорог могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг граждан, а также затрудняют движение транспортных средств и пешеходов и снижают уровень безопасности дорожного движения, что влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Требования прокурора города в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем и подлежат удовлетворению.
Мероприятия по обустройству тротуарами вышеуказанных автомобильных дорог необходимо провести в разумные и ясные сроки.
С учетом проведения органом местного самоуправления части необходимых процедур, а именно выделение бюджетных средств, проведение закупочных процедур, суд полагает достаточным для выполнения данных мероприятий срок, не превышающий 2 года с момента вступления в силу решения суда.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.
Возложить на Администрацию г. Новый Уренгой обязанность в течение 2 (двух) лет с момента вступления в силу решения суда обустроить тротуары на следующих автомобильных дорогах в <...> Западная промзона - Северная промзона», участки «Северная магистраль»; улица Крайняя; проезд к профилакторию «Газовик»; ул. Подшибякина (от ул. 70-летия Октября до Западной магистрали); ул. Железнодорожная (участок 1 от Элемента развязки №2 до дома № 6а с одной стороны; от Детской поликлиники до Западной магистрали с обеих сторон; участок 2 на всем протяжении с обеих сторон); дорога к водозабору; проезд № 2П (от ул. Таежной до ул. Магистральной), Проезд № 3П;Проезд № 4П; проезд № 5П; проезд № 6П в Западной промзоне; подъезд к сельскохозяйственному комплексу; проезд Буровиков; проезд Больничный; проезд между ул. Геологоразведчиков и проездом Больничным; ул. Новая; ул. Таежная (от ул. Юбилейной до ул. Крайней); ул. Арктическая (от ул. Таежная до ул. Сибирская); ул. Геологоразведчиков.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Судья подпись С.В. Лопырева
Решение суда принято в окончательной форме 15.08.2022
КОПИЯ ВЕРНАПодлинный документ находится в деле №2-1801/2022Новоуренгойского городского суда ЯНАОСудья ____________________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)Секретарь ________________ ______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)«_______» _________________________________ 20 ______ г.
_________________________________не вступил(о) в законную силуСудья ___________________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)Секретарь ______________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)«_______» _____________________________ 20 ________ г.