Дело № 2-3471/2022
№58RS0018-01-2022-006412-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Малосердобинского района в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Ростелеком» в лице Пензенского филиала ПАО «Ростелеком» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Малосердобинского района обратился с указанным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать Пензенский филиал ПАО «Ростелеком» в срок до 31.03.2023 прекратить размещение автоматической телефонной станции (далее – АТС) с оборудованием по адресу: Адрес . В обоснование указав, что в связи с рассмотрением обращения ФИО2, на основании решения о проведении проверки от 26.09.2022 проведена проверка исполнения Пензенским филиалом ПАО «Ростелеком» требований федерального законодательства, в результате чего установлено, что по адресу: Адрес в целях оказания услуг связи жителям с. Старое Славкино и с. Ключи Малосердобинского района Пензенской области расположена АТС, оборудование которой принадлежит Пензенскому филиалу ПАО «Ростелеком». В указанном помещении размещено оборудование связи, постоянное пребывание персонала не предусмотрено. Размещение АТС по указанному адресу противоречит действующему федеральному законодательству и создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц по следующим основаниям. Так, по сведениям Росреестра указанное помещение не имеет собственника и фактически является бесхозным имуществом, в связи с чем размещение оборудования Пензенским филиалом ПАО «Ростелеком» по указанному адресу является незаконным.
Само здание не соответствует требованиям законодательства, регламентирующего размещение АТС, имеет высокий износ, а помещение не соответствует требованиям противопожарной безопасности.
В помещении не установлены системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, электропроводка проложена по горючему основанию, не обеспечено наличие средств первичного пожаротушения.
В соседнем жилом помещении, расположенном по адресу: Адрес проживает ФИО2 совместно с членами своей семьи (всего 3 человека пенсионного возраста), право собственности на жилое помещение зарегистрировано управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 08.10.2009 за № 58-58-12/12/007/2009-301.
Дальнейшее размещение Пензенским филиалом ПАО «Ростелеком» АТС по адресу: Адрес не только нарушает действующее законодательство, но и создает угрозу для жизни и здоровья вышеуказанных лиц. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района директору Пензенского филиала ПАО «Ростелеком» 07.10.2022 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое было рассмотрено (ответ от 09.11.2022 № 0603/05/4207/22), однако нарушения устранены не были в виду отсутствия денежных средств на указанные цели.
Дальнейшее неисполнение представления прокуратуры района нарушает действующее законодательство, а также способно вызвать нарушение функционирования оборудования, и, соответственно, негативным образом сказаться на качестве оказываемых услуг связи для неопределенного количества физических и юридических лиц.
Определением суда от 15.12.2022 по ходатайству представителя истца был заменен ненадлежащий ответчик на надлежащего ПАО «Ростелеком» в лице Пензенского филиала ПАО «Ростелеком» и в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования, истец просил обязать ПАО «Ростелеком» в лице Пензенского филиала ПАО «Ростелеком» в срок до 1 июня 2023 года прекратить размещение АТС с оборудованием по адресу: Адрес .
Представителем истца, действующей на основании доверенности, ФИО3 поддержаны обстоятельства указанные в иске, просила уточненные исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ПАО «Ростелеком» ФИО4 поддержал доводы, изложенные в возражении на иск, где указано, что в ходе согласования технико-экономического обоснования в рамках инвестиционного проекта и его согласования в Корпоративном центре ПАО «Ростелеком», поступления финансирования установлена невозможность переноса спорного оборудования АТС в контейнер в срок до 31 марта 2023 года.
Представители третьих лиц Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Колышлейского и Адрес ов УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес , администрации муниципального образования «Старославкинский сельсовет Адрес » в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (ч. 1 ст. 225 ГК РФ).
Положениями п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (п. 28 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).
Положениями ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи, включая размещение сетей связи в многоквартирных домах.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.
При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В случае, если недвижимое имущество, принадлежащее гражданину или юридическому лицу, в результате осуществления строительства, эксплуатации средств связи и сооружений связи не может использоваться в соответствии с его назначением, собственник или иной владелец в судебном порядке вправе требовать расторжения договора с организацией связи об использовании этого имущества.
При переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.
Операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений.
Приложением 1 «Требования к помещениям в нетиповых зданиях, предназначенных для оборудования сельской автоматической телефонной станции». ВСН-600-IV-87. Ведомственные строительные нормы. Техника безопасности при монтаже технологического оборудования связи и электропитающих устройств, утвержденным приказом Минсвязи СССР от 30.12.1987 № 728 установлено следующее:
1. Помещения для АТС должны выделяться только в зданиях, удовлетворяющих требованиям 1-2 степени огнестойкости.
2. Планировка помещений должна допускать устройство единого входа во все технические помещения. Кроме того, должен быть предусмотрен запасной выход.
3. Междуэтажные перекрытия под автоматным залом и кроссом АТС координатной системы должны быть рассчитаны на нормальную нагрузку 750 кг/см.
4. Перекрытие в месте установки выпрямителей должно быть рассчитано на сосредоточенную нагрузку, производимую оборудованием, в зависимости от веса установленного оборудования.
5. Прочность пола и перекрытий должна быть проверена при строительстве на нагрузку, производимую оборудованием исходя из данных веса оборудования, указанных на планах расположения оборудования.
6. Подготовку под чистые полы необходимо применять из несгораемых материалов (бетон, шлакобетон и т. п.).
7. Помещения АТС должны быть защищены от проникновения в них пыли и газов и обеспечены естественным освещением в соответствии с СНиП II-4-79 (11).
8. Дверное полотно в автозале, кроссе и выпрямительной должно быть по высоте не менее 2,3 м, а по ширине не менее 0,9 м.
9. Окна помещений 1-го этажа АТС, выходящие на улицу, если их высота расположения от земли не превышает 2 м, должны быть защищены металлической сеткой.
10. Требования к помещениям аккумуляторной и монтажу аккумуляторных батарей устанавливаются в соответствии с пунктом 1.13 и 1.14 настоящих норм.
11. Шахта не должна иметь окон, а в случае наличия, их следует заложить кирпичом.
12. Помещение шахты должно быть отделено от прочих помещений АТС огнестойкими перекрытиями и перегородками.
13. Двери для входа в шахту должны быть обшиты железом по войлоку, смоченному в глиняном растворе. Предел огнестойкости 0,75 часа.
14. В шахте должно быть предусмотрено обычное электрическое и аварийное освещение.
15. Освещение в шахте оборудуется в соответствии с п. 2.19 настоящих норм.
16. Температура помещений для нормальной работы станционного оборудования сельской связи должна быть +15 - + 35 градусов при относительной влажности окружающего воздуха 65% ± 15%.
17. К моменту сдачи помещений под монтаж должно быть закончено устройство ввода электроэнергии от внешней электросети и выполнены распределительная силовая и осветительная сеть.
18. Вся схема электросети должна быть проверена и опробована.
19. Схема выполненной электропроводки и распределения питания по щиткам с указанием нумерации представляется прорабу одновременно со сдачей помещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Из положения пп. «з» п. 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку.
Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
В судебном заседании установлено, что Пензенский филиал ПАО «Ростелеком» размещает АТС с. Старое Славкино в доме по адресу: Адрес . Список оборудования, размещенного на АТС с. Старое Славкино:
- АТСК 50/200М, 5 стативов,
- ТПУ 60/16 выпрямитель питания 60В,
- АКБ-6GFM-50Х батарея аккумуляторная на 60В,
- шкаф HUAWEI с расположенным внутри DSLAMMA5603,
- FOM160G-АО мультиплексор потоков Е1,
- ELTEX MES3324F коммутатор агрегатор,
-ОПМ-30 система передач потока Е1 на с. Ключи,
- коммутатор NX2408.
Администрацией Старославкинского сельсовета Малосердобинского района от 14.11.2022 № 35 по результатам рассмотрения представления прокурора Малосердобинского района приняты меры, а именно, в бюджете муниципального образования на 2023 год предусмотрены денежные средств для оформления технического плана помещения по адресу: Адрес , для последующей подачи заявления о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного и для оформления в собственность.
Также администрация Старославкинского сельсовета Малосердобинского района в ответе от 19.12.2022 № 197 указала, что телефонизация села и здания, в котором располагается оборудование, стояли на счете 01 СПК «Славкинский», т.е. СПК «Славкинский» являлся собственником. При процедуре банкротства конкурсному управляющему СПК «Славкинский» ФИО5, администрацией было направлено письмо с просьбой о передаче в муниципальную собственность числящихся объектов муниципальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения. А так же известно, что в 2010 году на собрании СПК «Славкинский» было принято решение о передаче данного имущества ПАО «Волгателеком». На основании этого решения, данное имущество использовалось и используется до настоящего времени. Здание по адресу: Адрес не имеет собственника. Для оформления имущества в муниципальную собственность, администрацией сельсовета осуществляются мероприятия для признания данного имущества бесхозным и последующего оформления.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 08.10.2009 следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит 4-комнатная квартира по адресу: Адрес .
Из ответа ПАО «Ростелеком» на требование прокурора от 26.09.2022 следует, что оборудование размещено в целях оказания услуг связи жителям сел Старое Славкино и Ключи. По указанному адресу помещений в собственности ПАО «Ростелеком» не имеет, договор аренды отсутствует. Помещение для размещения АТС было выделено колхозом в 1990 г., с указанного времени АТС находится и функционирует в доме по Адрес . Последние 10 лет ремонт помещения, стен и крыши не проводился, помещение без постоянного пребывания персонала, есть первичные средства пожаротушения (огнетушитель).
05.10.2022 при проверке объекта ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: Адрес , начальником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Колышлейского и Малосердобинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
На объекте защиты не установлены системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (основание: ч. 2 ст. 54 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
Электропроводка проложена по горючему основанию (основание: п. 34 «з» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);
Объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) согласно норм (основание: п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).
Данные обстоятельства также подтверждаются актом проверки от 05.10.2022, приложенной фототаблицей.
По фактам выявленных нарушений федерального законодательства прокурором Малосердобинского района 07.10.2022 директору Пензенского филиала ПАО «Ростелеком» внесено представление об их устранении.
Из ответа ПАО «Ростелеком» от 09.10.2022 следует, что с учетом того, что АТС с. Старое Славкино размещена в здании, не соответствующем требованиям законодательства для размещения АТС, имеет высокий износ, помещение не соответствует требованиям противопожарным безопасности, руководством Пензенского филиала принято решение по переносу АТС (оборудования АТС) в специальный контейнер в с. Старое Славкино Малосердобинского района. С учетом согласования проекта его реализация запланирована до 31 марта 2023 года.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (абз. 2 п. 45).
Таким образом, с учетом представленных доказательств, суд находит исковые требования прокурора Малосердобинского района в части понуждения ПАО «Ростелеком» в лице филиала ПАО «Ростелеком» прекратить размещение АТС с оборудованием по адресу: Адрес , подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, необходимость ответчика подготовить и согласовать проект переноса оборудования АТС, находящегося по адресу: Адрес , суд приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику для исполнения решения суда срока до 01.06.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Малосердобинского района в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Ростелеком» в лице Пензенского филиала ПАО «Ростелеком» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать ПАО «Ростелеком» в лице Пензенского филиала ПАО «Ростелеком» в срок до 1 июня 2023 года прекратить размещение АТС с оборудованием по адресу: Адрес .
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022.
Судья С.П. Ирушкина