УИД42RS0033-01-2022-003056-62
(№ 2-285/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Прокопьевск 16 января 2023 года
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.
при секретаре Волгиной К.Е.,
с участием истца ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Левандовской ФИО9 к администрации г. Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Требования мотивируют тем, что с 1978 года она проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: г. <адрес> <адрес> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве члена семьи нанимателя с ней также проживали ФИО6 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в данном доме произошел пожар, в результате которого его эксплуатация стала невозможна. ДД.ММ.ГГГГ она вместе со своей семьей была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, номер ее очереди - 67.
Просит суд обязать администрацию города Прокопьевска предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте <адрес>, общей площадью не менее 16 кв.м.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить и пояснила, что в настоящее время она проживает в жилом помещении по <адрес> которое принадлежит ее внучке. ФИО7 ее сны умер, а ФИО6, в настоящее время ФИО8 - ее дочь, имеет свое жилье.
Представитель ответчика администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представив письменные возражения, согласно которым требования истца считают незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истец в настоящее время не подтвердил свой статус малоимущей, и спорный многоквартирный дом по <адрес> не признан аварийным и подлежащим сносу. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований в соответствии со ст.57 ЖК РФ не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.
Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.
В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
В судебном заседании было установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ истцу Левандовской (Дидух) ФИО10 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес> <адрес> площадью 16 кв.м. (л.д.9).
С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.
Закрепляя право каждого на жилище, и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009№ 376-О-П город Санкт-Петербург «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексов случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.
Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Истец ФИО1 состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди - 66 (л.д.11).
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно положениям действовавшего до 01 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими.
Согласно акту о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом <адрес>. В результате пожара барак сгорел полностью (л.д. 10).
Статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, в частности, граждане, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта.
Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), говорит об определенном техническом состоянии жилья.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания.
В соответствии с п. 7 указанного постановления Правительства РФ оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.
Исходя из положений действующего законодательства, единственным органом, полномочным признать жилое помещение непригодным для проживания является межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления.
Для предоставления истцу жилого помещения в порядке ст. 57 ч. 2 ЖК РФ необходимо соблюдение двух условий: жилые помещения граждан признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции; граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. признаны малоимущими.
Истец поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в 1997 году, сведений о том, что спорное жилое помещение (жилой дом) признано непригодным для проживания, сторонами представлено не было.
Вместе с тем, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными в ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые должны при этом принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.
Истец ФИО1 представила сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ГП <адрес> «Центр технической инвентаризации <адрес>» филиал № БТИ <адрес>, об отсутствии информации о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества.
Таким образом, истец с момента пожара и до настоящего времени не приобрела и не имеет иных жилых помещений, пригодных для проживания, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, т.е. до настоящего времени истец не может преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию, связанную с пожаром в доме по <адрес>
В настоящее время дом по <адрес> в <адрес>, уничтожен в результате пожара, и, следовательно, ни ремонту, ни реконструкции не подлежит, даже несмотря на то, что дом не был признан непригодным для проживания в установленном законом порядке.
Учитывая, что истец в результате пожара лишились единственного жилого помещения, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, дом, в котором она проживала, уничтожен и ни ремонту, ни реконструкции не подлежит, суд считает, что имеются основания для предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке.
Поскольку предоставление жилого помещения лицам, утратившим его в результате пожара, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а с целью сохранения имеющейся обеспеченности граждан жильем и носит компенсационный характер, то положения ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК не подлежат применению, предоставлению подлежит помещение, равнозначное по общей площади занимаемому ранее.
Истец имела право пользования жилым помещением по <адрес> площадь 16 кв.м. и которое утрачено в результате пожара, поэтому суд обязывает администрацию <адрес> предоставить ФИО1 вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 16 кв. м.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Левандовской ФИО11 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> предоставить Левандовской ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженке <адрес> (№) вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 16 кв. м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд вынесший решение.
Судья (подпись) А.А. Буланая
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.01.2023
Судья (подпись) А.А. Буланая
Подлинный документ подшит в деле УИД42RS0033-01-2022-003056-62(№ 2-285/2023) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.