Решение по делу № 2-2489/2023 от 17.04.2023

Дело № 2-2489/2023

61RS0022-01-2023-001896-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» апреля 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи М.В. Иванченко

при секретаре судебного заседания О.Ю. Дзюба

с участием помощника прокурора г. Таганрога И.П. Ищенко

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.04.2023 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО4 к Администрации г. Таганрога об исполнении обязанности обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее тяжелым хроническим заболеванием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах ФИО2 обратился в суд с иском Администрации г. Таганрога об исполнении обязанности обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее тяжелым хроническим заболеванием. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, вне очереди. Проверкой установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 29.07.2022 г. № ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и страдающих тяжелыми формами хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире. Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГКУЗ РО «Психоневрологический диспансер» от 10.03.2022 № и справке серии МСЭ-2021 № Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ФИО2 является инвалидом 1 группы бессрочно, страдает тяжелым хроническим заболеванием, на которое распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №н, п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 №н.

По состоянию на 17.03.2023г. номер очередности ФИО2 в общем списке – 1627, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 78.

ФИО2 собственником жилых помещений не является.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога И.П. Ищенко поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена. Дело рассмотрено в её отсутствие по основаниям ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО10 ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО2 поставлена в очередь на получение жилья, предоставление жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: … ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Согласно ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 45 ГПК РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 29.07.2022г. №1439 ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и страдающих тяжелыми формами хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» от 10.03.2022 № и справке серии МСЭ-2021 № Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ФИО2 является инвалидом 1 группы бессрочно, страдает тяжелым хроническим заболеванием F20.

На указанное заболевание F20 распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.11.2012 №н, п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.11.2012 №н.

ФИО2 собственником жилых помещений не является.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2017 года №-О).

Поскольку указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, то правом на внеочередное предоставление жилья обладает ФИО2, имеющая соответствующее заболевание, которой должно быть предоставлено отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Заболевание ФИО2 на момент постановки ее на льготный учет относилось к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №, п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 №н.

Таким образом, ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ч.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Аналогичные положения содержатся в ч.6 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 25 кв.м. на одного человека.

Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения (ч. 5 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области»).

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО2 жилым помещением не менее 25 кв.м. на семью из одного человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Право ФИО2 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч.2 ст.57 ЖК РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч.2 ст.57 ЖК РФ право ФИО2 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Таганрога в интересах ФИО3 к Администрации г. ФИО8 об исполнении обязанности обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее тяжелым хроническим заболеванием - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО3 (<дата> года рождения, СНИЛС №) благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В. Иванченко

В окончательной форме решение изготовлено 21 апреля 2023 г.