Дело № 2-2540/2025

03RS0007-01-2025-002353-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года ...

Советский районный суд ... Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абдрахмановой Н.В.,

при секретаре Хуббитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Республики Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро ... о признании решения незаконным, возложении обязанности установить 1 группу инвалидности без срока переосвидетельствования, вынести заключение о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянной посторонней помощи (уходе),

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Республики Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро ... о признании решения незаконным, возложении обязанности установить 1 группу инвалидности без срока переосвидетельствования, вынести заключение о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянной посторонней помощи (уходе).

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 впервые был признан инвалидом < дата >, повторно < дата >.

Решением ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро ... от < дата > (акт медико-социальной экспертизы гражданина №... от < дата >) ФИО1 была установлена 2 группа инвалидности - Общее заболевание (Инвалид по зрению) сроком на 1 год. Оформлена Справка серия ..., в которой установлена дата выдачи < дата >.

Считают, что решение Бюро ... ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» Минтруда России вынесено с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и других подзаконных актов, является незаконным и необоснованным, а также нарушающим права истца.

ФИО1 прошел все медицинские обследования необходимые для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболеваний в целях проведения МСЭ.

Врачебной комиссией медицинской организацией - ГБУЗ РБ поликлиника ... ..., согласно медицинских обследований, заключений и клинико-функциональных данных истца, < дата > вынесено решение о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу (протокол ... от < дата >).

В п. 23 протокола проведения МСЭ указана только одна из целей направления гражданина на МСЭ, а именно п. 5.9. Определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, родной сестры, родного брата, бабушки отсутствует.

В п. 98 протокола проведения МСЭ гражданина №... от < дата > специалистами ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» Минтруда России Бюро ... заключение согласно цели определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки не дано.

В нарушении п. 26 Правил ... о регистрации направления на медико-социальную экспертизу никто не уведомлял.

В протоколе проведения МСЭ п. 77.1 (стр. 23) в основном заболевании отсутствует установленная «Социально-бытовая и трудовая дезадаптация» указанная в п. 31.1 Направления на МСЭ медицинской организацией включенной в расшифровку основного диагноза лечащим врачом.

Также в протоколе проведения МСЭ п.77.3. диагноз Н47.2 Атрофия зрительного нерва OU Нисходящая частичная атрофия зрительных нервов. Последствия черепно-мозговой травмы тяжелой степени (от < дата >) Двустороннее концентрическое сужение полей зрения вообще отсутствует.

Специалисты МСЭ не имеют права ставить и менять медицинский диагноз.

Экспертное заключение содержит необоснованные, неверные сведения и утверждения о противоречивых сведениях в отношении расстройств психических и сенсорных функций (зрения), что указывает на некомпетентность специалистов при принятии решения.

В связи с чем, просит признать решение филиала Бюро ... ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Республики Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации незаконным. Обязать установить ФИО1 1 группу инвалидности без срока переосвидетельствования. Обязать вынести заключение о нуждаемости ФИО1 по состоянию здоровья в постоянной посторонней помощи (уходе) матери.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» - ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

Согласно ст. 8 Федерального закона от < дата > N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от < дата > N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 60 Федерального закона от < дата > № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В рамках делегированных федеральным законодательством полномочий Правительством Российской Федерации издано Постановление от < дата > N 588, которым утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

При этом в силу п. 6 Правил установлено, что наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права следует, что для установления инвалидности недостаточно наличия только заболевания, травмы, дефекта. Данное заболевание, травма или дефект должны приводить к вышеперечисленным ограничениям жизнедеятельности, свидетельствующим о нуждаемости лица в мерах социальной поддержки.

В соответствии с п. 7 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Согласно п. 24 Правил Главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению бюро в случаях, требующих консультации специалистов главного бюро, в том числе с проведением специальных видов обследования.

В соответствии с п. 25 Правил Федеральное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения главного бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым главным бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих консультации специалистов Федерального бюро, в том числе с проведением сложных специальных видов обследования.

В силу п. 50 Правил контроль за решениями, принятыми бюро, главным бюро, осуществляется соответственно главным бюро, Федеральным бюро согласно порядку, утверждаемому Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

При осуществлении контроля главными бюро за решениями, принятыми бюро, Федеральным бюро за решениями, принятыми главными бюро, производится оценка основных показателей деятельности бюро, главных бюро, перечень и методика расчета которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 55 Правил гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

В соответствии с п. 58 Правил решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

В силу п. 59 Правил решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от < дата > № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от < дата > № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от < дата > № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от < дата > № 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от < дата > № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от < дата > № 181-ФЗ).

Приказом Минтруда России от < дата > ...н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (далее – Порядок), который определяет основные задачи, функции, правила организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (п.1 Порядка).

В соответствии с п. 2 Порядка к федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее - главные бюро), бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющиеся филиалами главных бюро (далее - бюро).

В силу п. 4 Порядка основными задачами и целями федеральных учреждений медико-социальной экспертизы являются:

а) оказание гражданам услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - услуга по проведению МСЭ);

б) изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности.

Услуга по проведению МСЭ оказывается в целях установления структуры, степени ограничения жизнедеятельности и определения потребностей освидетельствуемого лица в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Согласно пп. а п.5 Порядка Бюро устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

В соответствии с пп. а и б п.6 Порядка Главное бюро выполняет следующие функции: оказывает услугу по проведению МСЭ гражданам, обжалующим решения бюро, а также гражданам по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования с использованием специального диагностического оборудования или консультативного заключения экспертных составов главного бюро; осуществляет контроль за решениями экспертных составов главного бюро, бюро.

При осуществлении контроля за решениями бюро проводит в экспертных составах главного бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, в том числе граждан, группа инвалидности которым установлена без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения возраста 18 лет), с использованием специального диагностического оборудования, и по ее результатам при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро;

В соответствии с п.10 Порядка деятельность по оказанию гражданам услуги по проведению МСЭ осуществляют бюро и экспертные составы главного бюро, Федерального бюро.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 852 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Медико-социальная экспертиза входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), и подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от < дата > № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым определено, что лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Пункт 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от < дата > № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и имеющие сертификат специалиста;

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) – по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими медицинское или иное образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с < дата > по < дата >.< дата >. по направлению медицинской организации в бюро ... - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по ...» ФИО1 повторно, заочно проведена медико-социальная экспертиза с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) (протокол от < дата >)

Установлен диагноз. Основной: ...

... от < дата > (...

...

...

...

Определением суда от < дата > была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Минтруда России и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению эксперта ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Минтруда России и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1, < дата > года рождения, в < дата >. был признан инвалидом второй группы с причиной «общее заболевание» сроком на один год.

< дата > направлен на медико-социальную экспертизу с диагнозом: ...

....

По заключению психолога ГБУЗ РБ РКПБ от < дата > - выявлено: ...

По заключениям специалистов медицинских организаций (Уфимский научно- исследовательский институт глазных болезней ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России .... от < дата >., офтальмолога поликлиники ... ... от < дата >.) у ФИО1 выявлено ...

< дата > освидетельствован повторно заочно в бюро ... - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...». Специалистами бюро Ns 38 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...» была составлена программа дополнительного обследования с целью уточнения степени выраженности стойких нарушений психических и сенсорных (зрительных) функций организма, учитывая противоречивые сведения в отношении расстройств психических и сенсорных (зрительных) функций у ФИО1 в направлении на медико-социальную экспертизу бюро, от исполнения которой он отказался. < дата >. представлен письменный отказ от дополнительного обследования, предусмотренного программой дополнительного обследования. Признан инвалидом второй группы, с причиной «общее заболевание», с дополнительной записью «инвалид по зрению», сроком на 1год до < дата >.

Из вышеуказанного следует, что с учетом выявленных противоречивых сведений в представленных медицинских документах в отношении расстройств психических и сенсорных функций (зрения),учитывая ... от проведения дополнительного обследования в бюро ... филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...» для уточнения зрительных функций, не предоставляется возможным определить степень ухудшения зрительных функций.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Имелись ли основания для установления ФИО1, < дата > года рождения инвалидности на дату освидетельствования < дата > в Бюро ... филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации?

Ответ: Основания для установления ФИО1, < дата > года рождения инвалидности на дату освидетельствования < дата > в Бюро ... филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации имелись.

2. Если имелись, то указать группу и причину инвалидности.

Ответ: Указать группу инвалидности не представляется возможным в связи выявленными противоречивыми сведениями в представленных медицинских документах.

В силу разъяснений, данных в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ... «О судебном решении» и пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ... «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания, и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов.

В силу статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Из вышеназванных норм права следует, что заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Исходя из полноты, научной обоснованности и достоверности полученных выводов, судом принимается заключение судебной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Минтруда России и социальной защиты Российской Федерации в качестве надлежащего доказательства по делу.

Судебная экспертиза проведена экспертами, обладающими квалификацией и необходимыми познаниями в исследуемой области, имеющими достаточный стаж работы и соответствующее образование. Оснований сомневаться в правильности заключения экспертов не имеются, заключение в достаточной степени мотивировано, подготовлено по результатам соответствующих исследований, проведённых экспертами, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьёй 85 ГПК РФ, и которые в установленном порядке предупреждёны об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При даче заключения приняты во внимание имеющиеся в материалах дела документы, проведённый экспертный анализ основан на специальной литературе, даны ответы на все поставленные судом вопросы, исследовательская часть экспертизы и выводы эксперта неясностей и разночтений не содержат. Нормы, задачи и методики исследования судебным экспертом применены правильно.

Каких-либо заслуживающих внимания доводов о недостатках проведенного исследования, свидетельствующих о его неправильности либо необоснованности, суду не приведено.

Суд, осуществляя руководство процессом и обеспечивая условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, в соответствии с нормой ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, лишь оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, в том числе, предусмотренных нормой ч. 1 ст. 35 ГПК РФ. В силу нормы ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать. Суду принадлежит право, но не обязанность удовлетворять заявленные лицами, участвующими в деле, ходатайства.

Оценив заключение экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу, суд находит, что заключение является ясным, полным, сомнений в правильности и обоснованности не вызывает, в связи с чем, отсутствуют основания, когда в соответствии со ст. 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может назначить дополнительную или повторную экспертизу.

Вопреки ошибочному утверждению представителя истца, то обстоятельство, что экспертиза проведена заочно, по представленным документам, само по себе не порочит заключение экспертов и не ставит под сомнение его объективность, поскольку проведение по делу заочной судебной медико-социальной экспертизы не противоречит законодательству. Кроме того, ФИО1 отказался от прохождения очной судебной экспертизы.

Согласно пункту 31 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», в случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро). Указанная программа доводится до сведения гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу, в доступной для него форме. Программа дополнительного обследования может предусматривать проведение необходимого дополнительного обследования в медицинской организации, организации, осуществляющей деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов, получение заключения главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина и другие мероприятия.

Пунктом 32 указанных Правил предусмотрено, что после получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом.

В силу пункта 33 данных Правил в случае отказа гражданина (его законного или уполномоченного представителя) от дополнительного обследования и предоставления необходимых документов решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая отметка в протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы.

Как установлено судом, истец был в письменном виде предупрежден о последствиях его отказа от проведения дополнительного обследования.

Отказ ФИО1 от прохождения дополнительных обследований оформлен в письменном виде.

При таких обстоятельствах ответчиком в соответствии с пунктом 33 Правил была проведена экспертиза на основании имеющихся данных.

ФИО1 не лишен возможности при ухудшении своего здоровья обратиться в учреждения для проведения медико-социальной экспертизы, при наличии направления на МСЭ. Данное право ему гарантировано постановлением Правительства РФ от < дата > N 588 «О признании лица инвалидом».

Суд, разрешая заявленные требования, исходит из того, что при проведении освидетельствования ФИО1 был соблюден предусмотренный законом порядок освидетельствования, форма и содержание протокола соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от < дата > N 588 «О признании лица инвалидом», в акте освидетельствования имеются обоснования установления ФИО1 инвалидности 2 группы, основания для сомнений в обоснованности выводов экспертного состава у суда отсутствуют, процедура проведения освидетельствования ответчиком нарушена не была, права и законные интересы ФИО1 при принятии решения нарушены не были.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от < дата > N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Наличие у истца заболеваний, подтвержденных медицинскими документами, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для установления ему нуждаемости в постороннем уходе, поскольку освидетельствование проводилось ответчиком с учетом состояния здоровья (последствия заболеваний) на дату такого освидетельствования.

Кроме того, судом принимается во внимание, что надлежащих и достаточных доказательств наличия у истца стойких выраженных нарушений функций организма, свидетельствующих о его нуждаемости в постороннем уходе, суду не представлено.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы РБ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро ... о признании решения незаконным, возложении обязанности установить 1 группу инвалидности без срока переосвидетельствования, вынести заключение о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянной посторонней помощи (уходе) не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Республики Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро ... о признании решения незаконным, возложении обязанности установить 1 группу инвалидности без срока переосвидетельствования, вынести заключение о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянной посторонней помощи (уходе) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Абдрахманова

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.