Производство № 2-2479/2023
УИД 28RS0004-01-2023-001267-57
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
« 3 » апреля 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Гололобовой Т.В.,
при секретаре Кузьменко Н.Н.,
с участием истца АВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АВ к администрации города Тында о признании незаконными отказов в компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за период 2021 года, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
АВ обратилась в суд с иском, в котором просит признать право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за 2021 год нарушенным, признать отказ администрации города Тында, выраженный в ответах от 22.12.2022 года № 7636-31, от 01.02.2023 года № 546-31 незаконным, взыскать с администрации города Тынды моральный вред, причиненный незаконными действиями в размере 30000 рублей.
В обоснование иска указано, что 02.03.2020 между ней и МУП города Тынды Амурской области «Тында» в лице администрации г. Тынды заключен трудовой договор № 09, по условиям которого она назначена на должность директора МУП города Тынды «Тында» для осуществления единоличного управления предприятием. Распоряжением администрации г. Тынды от 30.06.2021 № 194/4-п была освобождена от занимаемой должности с 05.07.2021. Данное распоряжение было оспорено ею в судебном порядке. Апелляционным определением Амурского областного суда от 29.06.2021 решение Тындинского районного суда от 24.09.2021 было отменено, исковые требования удовлетворены. Распоряжением администрации г. Тынды от 04.07.2022 № 215/4-к восстановлена на работе в должности директора МУП «Тында» с 06.07.2021. Распоряжением администрации г. Тынды от 12.07.2022 № 221/4к освобождена от занимаемой должности директора МУП «Тында». Данное распоряжение оспорено в судебном порядке, решением Благовещенского городского суда Амурской области от 05.09.2022 года восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 13.07.2022 года. 09.09.2022 года администрацией г. Тынды издано распоряжение № 147/4-о «О предоставлении отпуска АВ» за период работы с 02.03.2020 по 01.03.2021 года в количестве 46 календарных дней и за период работы с 02.03.2021 по 01.03.2022 года в количестве 5 календарных дней. 25.10.2022 года в администрацию г. Тынды подано заявление о предоставлении очередного оплачиваемого отпуска за период работы с 02.03.2021 по 01.03.2022 года в количестве 46 календарных дней. В связи с отказом в предоставлении положенных дней отпуска в 2022 году, АВ обратилась в Благовещенский городской суд, решением которого отказ признан незаконным, признано нарушенным право на предоставление оплачиваемого ежегодного отпуска в 2022 году за период работы со 2 марта 2021 года по 1 марта 2022 года.
19 декабря 2022 года и 31 января 2023 года АВ обращалась в администрацию города Тынды с заявлением об издании распоряжения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за 2021 год. Ответами администрации города Тынды от 22.12.2022 года № 7636-31, от 01.02.2023 года № 546-31 ей отказано в компенсации проезда.
Считая свое право нарушенным, истец обратилась в суд с указанным исковым заявлением.
В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.
В судебное заседание не явились представитель ответчика – администрации города Тынды Амурской области, а также представитель третьего лица - муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Тында», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст. 1, 4, 33 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» городской округ Тында Амурской области отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В соответствии с п. 8 ст. 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Как следует из п. 11 Постановления администрации города Тынды от 07 июля 2015 года № 2961 «Об утверждении Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих (замещающих муниципальные должности) в органах местного самоуправления города Тында и муниципальных учреждениях города Тынды» право на компенсацию расходов возникает у лица, если место его работы для него является основным и при наличии определенного стажа непрерывной работы в данной организации города, установленного пунктом 12 настоящего положения.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положения части восьмой статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО1», усматривается, что в правоприменительной практике, часть 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ рассматривается, как допускающая установление размера, условий и порядка соответствующей компенсации на проезд к месту использования отпуска и обратно на территории Российской Федерации для лиц, работающих у работодателя, не относящихся в бюджетной сфере, отличное от предусматриваемых для работников организаций финансируемых из бюджета, что может приводить к различиям в объеме дополнительных гарантий, предоставление которых обусловлено необходимостью обеспечения реализации прав на отдых и на охрану здоровья при работе в неблагоприятных природно-климатических условиях. Между тем такие различия должны быть оправданными, обоснованными и соразмерными конституционно значимым целям. Это означает, что при определении размера, условий и порядка предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно необходимо обеспечивать их соответствие предназначению данной компенсации как гарантирующей работнику возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и охрану здоровья.
Таким образом, нормативное положение ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ, рассматриваемое в системе действующего правового регулирования, предполагает обязанность работодателей, не относящихся к бюджетной сфере и осуществляющих экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсировать работающим у них лицам расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и вместе с тем позволяет установить размер, условия и порядок данной компенсации на основе баланса интересов сторон трудового договора с учетом ее целевого назначения (максимально способствовать обеспечению выезда работника за пределы неблагоприятной природно-климатической зоны).
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное унитарное предприятия города Тынды Амурской области «Тында» (сокращенное наименование – МУП «Тында»), зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.2009 года, учредителем является администрация города Тынды.
Сторонами не оспаривалось, что АВ состояла в трудовых отношениях с МУП «Тында» на основании трудового договора от 02.03.2020 года № 09, в соответствии с которым была назначена на должность директора МУП «Тында».
Как следует из иска и не оспаривалось ответчиком, распоряжением администрации г. Тынды от 30.06.2021 года № 194/4-п АВ была освобождена от занимаемой должности с 05.07.2021 года. Не согласившись с указанным распоряжением, АВ обратилась в Тындинский районный суд Амурской области.
Решением Тындинского районного суда от 24 сентября 2021 года в удовлетворении требований АВ отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июня 2022 года решение Тындинского районного суда от 24 сентября 2021 года отменено, исковые требования АВ к администрации г. Тынды о признании незаконным распоряжения об освобождении от должности, восстановлении на работе удовлетворены, признано незаконным распоряжение администрации г. Тынды от 30 июня 2021 года № 194/4-п об освобождении АВ от занимаемой должности. В связи с чем, распоряжением администрации г. Тынды от 04.07.2022 № 215/4-к истец была восстановлена на работе в должности директора МУП «Тында» с 06.07.2021.
Распоряжением администрации г. Тынды от 12.07.2022 года № 221/4-К АВ повторно освобождена от занимаемой должности с 12 июля 2022 года. Не согласившись с указанным распоряжением, АВ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 05.09.2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебного коллеги по гражданским делам Амурского областного суда от 11.01.2023 года распоряжение администрации города Тынды от 12 июля 2022 года № 221/4-к об освобождении от занимаемой должности АВ было признано незаконным, АВ восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 13 июля 2022 года. В связи с чем, распоряжением администрации г. Тынды от 08.09.2022 года № 295/4-к истец была восстановлена на работе в должности директора МУП «Тында» с 13.07.2022 года.
9 сентября 2022 года администрацией г. Тынды было издано распоряжение № 147/4-о «О предоставлении отпуска АВ» за период работы с 02.03.2020 по 01.03.2021 в количестве 46 календарных дней и за период работы с 02.03.2021 по 01.03.2022 количестве 5 календарных дней. В связи с отказом администрацией г. Тынды включить дни неиспользованного отпуска в график на 2022 года, АВ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 01.12.2022 года отказ признан незаконным, признано нарушенным право на предоставление оплачиваемого ежегодного отпуска в 2022 году за период работы 2 марта 2021 года по 1 марта 2022 года.
Из представленных платежных документов, в частности из электронного многоцелевого документа (квитанции) от 18.07.2021 года, электронных билетов, посадочных талонов по маршрут Благовещенск - Москва – Сочи, следует, что в связи с проездом к месту проведений отпуска и обратно в июле - августе 2021 года АВ были понесены расходы по оплате проезда к месту отпуска и обратно.
В связи с чем, она 19.12.2022 года и 31.01.2023 года обратилась в администрации города Тынды с заявлениями о компенсации расходов по оплате проезда к месту отпуска и обратно (за период отпуска в 2021 году).
Согласно ответов администрации города Тынды от 22.12.2022 года № 7636-31, от 01.02.2023 года № 546-31 ей отказано в оплате в декабре 2022 года проезда к месту отпуска, осуществленного истцом в 2021 году в связи с тем, что приказ (распоряжение) о компенсации расходов издается на основании поданного лицом не позднее, чем за две недели до начала ежегодного оплачиваемого отпуска (в котором лицо реализует свое право на компенсацию расходов) письменного заявления лица о компенсации расходов.
Данный отказ нельзя признать законным, поскольку истец своевременно подала заявление о предоставлении ежегодного очередного отпуска от 30.06.2021 года, которое было согласовано уполномоченными лицами, но была освобождена от занимаемой должности с 05.07.2021 на основании распоряжения администрации г. Тынды от 30.06.2021 № 194/4-п, в связи с чем, лишена возможности своевременно подать заявление о компенсации расходов к месту проезда и обратно (за 2 недели до начала ежегодного оплачиваемого отпуска).
При этом судом учитывается, что решением суда АВ была восстановлена на работе в прежней должности директора МУП «Тында» с 06.07.2021 года, распоряжение администрации города Тынды от 30.06.2021 года № 194/4-п об освобождении АВ от занимаемой должности было признано незаконным.
Принимая во внимание, что истцом понесены расходы на проезд к месту отпуска за период 2021 года, увольнение истца в указанный период времени признано судом незаконным, при этом она была лишена возможности подать заявление о компенсации расходов к месту проезда и обратно в установленный постановлением администрации города Тынды Амурской области от 07.07.2015 года № 2961, учитывая, что АВ проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд приходит к выводу, что она имеет право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно за период 2021 года.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования АВ о признании незаконными отказов администрации города Тында в компенсации АВ расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за 2021 год, выраженные в ответе № 7636-31 от 22.12.2022 года, в ответе № 546-31 от 01.02.2023 года обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом оснований для отдельного указания в резолютивной части решения суда о нарушении права истца на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за период 2021 года у суда не имеется, поскольку само по себе признание незаконным отказа ответчика в компенсации данных расходов истца, свидетельствуют о нарушении права истца на получение такой компенсации и отдельной констатации не требуют.
Рассматривая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Из разъяснений п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что поскольку Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
В пунктах 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» указано, что работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.). Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.
Суд соглашается с доводами истца, что факт неправомерных действий ответчика по отказу компенсации расходов, понесенных на оплату проезда к месту отпуска и обратно, причинил истцу нравственные переживания, в связи с чем, требование о взыскании компенсации морального вреда является обоснованными и подлежат удовлетворению.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд находит завышенной требуемую истцом ко взысканию сумму компенсации морального вреда, и, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая характер причиненных истцу нравственных страданий, фактические обстоятельства дела, длительность нарушения прав истца ответчиком, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей, отказав в удовлетворении данных требований в большем размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконными отказы администрации города Тында в компенсации АВ расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за 2021 год, выраженные в ответе № 7636-31 от 22.12.2022 года, в ответе № 546-31 от 01.02.2023 года.
Взыскать с администрации города Тында в пользу АВ компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий Гололобова Т.В.
Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2023 года.