Дело № 2-96/2023

УИД- 49RS0006-01-2023-000104-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Сусуман

Магаданская область 25 августа 2023 г.

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Костенко В.В.,

при помощнике судьи Боднарь Е.В.,

с участием помощника прокурора Сусуманского района Горюновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда в городе Сусуман гражданское дело по иску прокурора Сусуманского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Сусуманского района Магаданской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» (далее – МУП «ТЭС») об обязании совершить определенные действия.

В обоснование указал, что прокуратурой Сусуманского района проведен анализ исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которого установлено, что МУП «ТЭС» осуществляет деятельность по производству, передаче, распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, кондиционированию воздуха. При этом по информации от 09 июня 2023 года, предоставленной директором данного предприятия, начальником котельной обучение и проверка знаний до настоящего времени не пройдена. Вместе с тем в условиях нахождения Сусуманского района в природной зоне с суровым климатом, где рано начинается отопительный сезон, возможно возникновение аварийных и природных ситуаций на автомобильных дорогах, влекущих длительные прекращения транспортного сообщения, в условиях низких температур наружного воздуха данные факторы могут привести к неблагоприятным последствиям, связанным с перебоями в отоплении жилых помещений жителей г. Сусумана и п. Холодный, срыву отопительного сезона, возникновению на территории района чрезвычайной ситуации. Ссылаясь на положения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее ПТЭТЭ), просил суд обязать ответчика организовать обучение и проверку знаний ПТЭТЭ, работников из числа управленческого персонала и специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не имеющих специального теплоэнергетического образования, в срок не позднее 15 сентября 2023 года со дня вступления решения суда в законную силу

Определением суда от 17 августа 2023 года принято увеличение предмета исковых требований, определено исковыми требованиями считать требования, изложенные в следующей редакции:

- обязать МУП «ТЭС» организовать обучение и проверку знаний ПТЭТЭ, работников из числа управленческого персонала и специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не имеющих специального теплоэнергетического образования, а именно: мастера котельной «Центральная»; мастера котельной «Школьная»; мастера котельной «Заречье»; мастера котельной «Берелех»; мастера котельной «Старая»; мастера котельной «Новая», директора предприятия, начальника котельной «Центральная», заместителя начальника котельной «Центральная» (в случае занятия указанной ставки до даты исполнения решения суда), главного инженера (в случае занятия указанной ставки до даты исполнения решения суда), главного инженера, энергетика, в срок не позднее 15 сентября 2023 года.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме. Ограниченность срока для обучения мотивировал приближающимся отопительным сезоном.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ранее присылал отзывы, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, выразил согласие с исковыми требованиями.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил письмо, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указал, что в соответствии с п.п. 2.2.2, 2.3.20, 2.3.19, 2.3.36 ПТЭТЭ, руководство МУП «ТЭС» должно организовать проверку знаний ПТЭТЭ в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон «О теплоснабжении») устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона «О теплоснабжении» обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов является общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения.

Как следует из пункта 17 статьи 2 Закона «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии со статьей 20 Закона «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: - муниципальные образования; - теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; - потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (часть 1).

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: - обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; - организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; - осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; - обеспечивать качество теплоносителей; - организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; - обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; - обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; - обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (часть 5).

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6).

Согласно статье 23.2 Закона «О теплоснабжении», под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (часть 1).

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (часть 2).

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (часть 3).

В целях поддержания уровня квалификации, подтверждения знания требований безопасности в сфере теплоснабжения, необходимых для выполнения трудовых функций, работники указанных организаций обязаны проходить подготовку и получать подтверждение готовности к работе в сфере теплоснабжения в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, а работники теплоснабжающих организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (часть 3.1).

Подготовка и подтверждение готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения осуществляются теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и организациями - потребителями тепловой энергии (часть 3.2).

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ).

В соответствии с пунктом 2.2.1 ПТЭТЭ руководитель организации обеспечивает: - содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; - обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций.

Как следует из пункта 2.2.2 ПТЭТЭ для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

В соответствии с пунктом 2.3.8 ПТЭТЭ к обязательным формам работы с различными категориями работников относится: - с руководящими работниками организации: - проверка органами госэнергонадзора знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности; - с руководителем структурного подразделения: - проверка органами госэнергонадзора знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности; - с управленческим персоналом и специалистами: - проверка знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности.

Проверка знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций производится: - первичная - у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет; - периодическая - очередная и внеочередная (пункт 2.3.14 ПТЭТЭ).

Очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год (пункт 2.3.15 ПТЭТЭ).

Проверка знаний в организации осуществляется по графикам, утвержденным ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Работники, знания которых подлежат проверке, должны быть ознакомлены с утвержденным графиком проверок знаний. Перед очередной (внеочередной) проверкой знаний работников проводится предэкзаменационная подготовка (семинары, лекции, консультации и учебные мероприятия). Подготовка может проводиться в специализированных образовательных учреждениях или по месту работы (пункт 2.3.19 ПТЭТЭ).

Проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора (пункт 2.3.20 ПТЭТЭ).

Работники, обслуживающие тепловые энергоустановки, подконтрольные органам Госгортехнадзора России, допускаются к самостоятельной работе после обучения и проверки знаний в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России (пункт 2.3.36 ПТЭТЭ).

Из материалов дела следует, что МУП «ТЭС» создано постановлением администрации Сусуманского городского округа от 07 апреля 2021 года № 118.

Предметом деятельности является выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей и решения социальных задач, направленных на реализацию запросов населения, предприятий, учреждений, организаций по оказанию коммунальных и жилищных услуг.

В соответствии с Законом Магаданской области от 14 марта 2022 года № 2683-ОЗ муниципальное образование «Сусуманский городской округ» преобразовано в связи с наделением его статусом муниципального округа с 1 января 2023 года.

Как следует из Устава, МУП «ТЭС» является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предприятие имеет самостоятельный баланс.

В соответствии с п.2.3 Устава, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: - организация в пределах Сусуманского муниципального округа теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения и электроснабжения населения; - эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и водоотведения; -производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МУП «ТЭС» является производство пара и горячей воды (Тепловой энергии) котельными.

На основании распоряжения УГХ и ЖТ администрации Сусуманского муниципального округа от 8 июня 2023 года № 6, приказом от 8 июня 2023 года № 42, директором МУП «ТЭС» назначен ФИО1

Приказом МУП «ТЭС» от 2 мая 2023 года на должность энергетика МУП «ТЭС» назначен ФИО2, приказом от 8 июня 2023 года на должность начальника котельной назначен ФИО3

По сведениям, представленным МУП «ТЭС» работниками, подлежащими аттестации в Ростехнадзоер являются: - директор предприятия; - главный инженер; - директор по производству; - начальник котельной; - мастер; - начальник отдела кадров; -энергетик.

Из представленного штатного расписания, а также копий должностных инструкций: - энергетика; - начальника котельной; - заместителя начальника котельной; - мастера котельной; -главного инженера; - мастера котельной (Школьная); -мастера котельной (Берелех); -мастера котельной (Заречье); -мастера котельной (Старая); - мастера котельной (Новая) следует, что указанные должности относятся к категории руководителей, при этом в их функциональные обязанности входит обеспечение безопасной работы оборудования в котельной, бесперебойную выработку теплоносителя, соблюдение правил технической эксплуатации, правил техники безопасности и пожарной безопасности.

Как следует из объяснений директора МУП «ТЭС» ФИО1 и начальника отдела кадров ФИО4 согласно действующему штатному расписанию к административному управленческому персоналу, которым необходимо пройти проверку знаний, связанной с работой на тепловых энергоустановках относятся следующие должности: Центральная котельная: - мастер котельной «Центральная»; котельная «Школьная»: - мастер котельной «Школьная»; котельная «Заречье»: - мастер котельная «Заречье»; котельная «Берелех»: - мастер котельная «Берелех»; котельная «Старая»: - мастер котельная «Старая»; котельная «Новая»: - мастер котельная «Новая»; АУП: - директор МУП «ТЭС»; - директор по производству; - главный инженер; - начальник котельная «Центральная»; - заместитель начальника котельная «Центральная». Из числа перечисленных ставок, обучение по работе с тепловыми энергоустановками пройдено только директором по производству и заместителем начальника котельной.

Тем самым суд приходит к выводу, что обучение руководящего состава МУП «ТЭС» по работе с тепловыми энергоустановками фактически не проводилось, при этом знание этих правил, в соответствии с требованиями законодательства, является для указанных лиц обязательным, что также нашло свое отражение в их должностных инструкциях.

Между тем, непринятие мер к прохождению проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Северо-Восточном управлении Ростехнадзора всеми членами комиссии по проверке знаний персонала МУП «ТЭС» может поставить под угрозу безопасную и безаварийную эксплуатацию тепловых установок в г.Сусуман и пос.Холодный Сусуманского района Магаданской области.

Таким образом, учитывая приведенные нормы законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, суд полагает, что требования прокурора Сусуманского района к МУП «ТЭС» обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема работ, которые необходимо произвести ответчику для исполнения решения суда, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 15 октября 2023 года, полагая данный срок разумным.

При этом суд учитывает также то, что у ответчика, в соответствии со статьей 434 ГПК РФ, имеется возможность, в случае возникновения в дальнейшем обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения.

Согласно п.1 ст. 107 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор в силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобожден, и заявленные требования предъявлены в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета Сусуманского муниципального округа подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Сусуманского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 15 октября 2023 года организовать обучение и проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, работников из числа управленческого персонала и специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не имеющих специального теплоэнергетического образования, а именно: мастера котельной «Центральная»; мастера котельной «Школьная»; мастера котельной «Заречье»; мастера котельной «Берелех»; мастера котельной «Старая»; мастера котельной «Новая», директора предприятия, начальника котельной «Центральная», заместителя начальника котельной «Центральная» (в случае занятия указанной ставки до даты исполнения решения суда), главного инженера (в случае занятия указанной ставки до даты исполнения решения суда), главного инженера, энергетика.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман» в доход бюджета Сусуманского муниципального округа Магаданской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить 30 августа 2023 года.

Председательствующий В.В. Костенко