Решение по делу № 2-167/2025 от 13.05.2025

Номер производства по делу: 2-167/2025

77RS0002-02-2024-018188-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Поворино Воронежская область 13 мая 2025 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Куковского И.В.,

при секретаре судебного заседания Лысовой И.С.,

с участием помощника прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры Никифорова В.В.,

представителя ответчика – ОАО «РЖД» в лице филиала – Юго-Восточная железная дорога Игнатова И.А., действующего на основании доверенности от 05.04.2024 №Ю-Вост-45/Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» о понуждении устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - ОТИ).

По итогам проверки установлено, что ОАО «РЖД» систематически не исполняет требования указанного законодательства.

Проверкой установлено, что на балансе Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожный металлический мост длиной 40,10 м через реку Свинцовка на 398 км перегона Поворино - Кардаил (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", который относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖМН019284);

Паспорт ОТИ в настоящее время утвержден 08.11.2022.

Вместе с тем, в нарушение требований подпункта "г" пункта 5 Требований № 1635 для защиты ОТИ железнодорожного металлического моста длиной 40,10м через реку Свинцовка на 398 км перегона Поворино - Кардаил (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", внесенного в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, в течение одного года со дня вступления в силу Требований №1635 подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов не образованы (сформированы) и (или) не привлечены.

В нарушение подпункта "б" пункта 9 Требований № 1635 указанный мост в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

В целях устранения указанных нарушений Лискинской транспортной прокуратурой начальнику Юго-Восточной дирекции инфраструктуры вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Данные обстоятельства явилось причиной обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Никифоров В.В. исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – ОАО «РЖД» в лице филиала – Юго-Восточная железная дорога - ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, так как считает заявленные требования преждевременными, в связи с тем, что оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» осуществляется в рамках распоряжения правительства РФ от 21.04.2022 №974-р, определяющего этапы и сроки их оборудования на период до 2025 года, а указанный мост не включен в указанный список.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (Далее - ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в силу ч. 9 ст. 1 указанного закона являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в том числе и ОАО «РЖД».

Пунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено, что транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п.5 ст.1 Закона о транспортной безопасности ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, железнодорожные станции.

В силу статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности ОТИ.

Во исполнение статьи 7 Закона о транспортной безопасности пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно уровни № 1, №2, №3. При этом определено, что уровень № 1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования №1635).

Обязательные к исполнению требования для субъекта транспортной инфраструктуры (Далее - СТИ), направленные на обеспечения транспортной безопасности ОТИ при уровне безопасности № 1, закреплены в п.5 Требований №1635.

Согласно подпункта "г" пункта 5 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подпункта "б" пункта 9 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

Согласно подпункта "е" пункта 5 Требований № 1635 СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена на интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15.10.2020.

Таким образом, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022.

Однако в ходе проверки установлено, что на балансе Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожный металлический мост длиной 40,10 м через реку Свинцовка на 398 км перегона Поворино - Кардаил (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", который относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖМН019284);

Паспорт ОТИ утвержден 08.11.2022.

Ссылка ОАО «РЖД» на распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых обществом на ином основании» сводится к зависимости невыполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, срок исполнения по которым наступил, от финансовой возможности и сроков для использования возможности, тогда как обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «Российские железные дороги» добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

Несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, исковое заявление направляется в целях защиты интереса неопределенного круга лиц, заключающегося в надлежащей защите жизни и здоровья граждан, в том числе работников ОАО «РЖД» и пассажиров, при проезде через указанный мост.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Абзацем третьим статьи 12 ГК Российской Федерации предусмотрена защите гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

При установленных обстоятельствах, суд считает настоящий иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается, при подаче искового заявления неимущественного характера для организаций - 20 000 рублей.

В силу ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина взыскивается в бюджет Поворинского муниципального района Воронежской области.

Следовательно, с ответчика ОАО «РЖД» в доход местного бюджета подлежит взысканию, государственная пошлина в размере 20 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной 40,10м через реку Свинцовка на 398 км перегона Поворино - Кардаил (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный металлический мост длиной 40,10 м через реку Свинцовка на 398 км перегона Поворино - Кардаил (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет Поворинского муниципального района Воронежской области государственную пошлину в размере 20 000 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий: ________________________ И.В. Куковский

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.05.2025.