Дело №2-2016/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.09.2025г. г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при секретаре Логачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой, МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>», Департаменту образования г. Новый Уренгой о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новый Уренгой обратился в Новворенгойский городской суд с исковыми требованиями к Администрации города Новый Уренгой, МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>», Департаменту образования г. Новый Уренгой о возложении обязанностей. В обоснование требований указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>» выявлены нарушения требований о пожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что фасад МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>» облицован композитными панелями группы горючести Г1. Согласно протоколу испытания ФГБУ ФПС ИПЛ по Тюменской области от 22.11.2024г. №<суммы изъяты> по определению группы горючести ветровлагозащитной мембарны фасада здания МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>» указанная ветровлагозащитная мембрана относится к группе горючести Г2 умеренно горючий материал. При выполнении работ по капитальному ремонту фасада МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>» использованы непригодные строительные материалы, а именно панели композитные алюминиевые класса Г1 и ветровлагазащитная мембрана класса Г2, которые не могут быть использованы при выполнении работ по обустройству фасада школьного учреждения. Просит обязать Администрацию города Новый Уренгой и МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>» в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты: МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, а именно: провести работы по ремонту фасада здания МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>» с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.3 СП 2.13130.2020 Обеспечение огнестойкости объектов защиты. Обязать администрацию г. Новый Уренгой и Департамент образования Администрации города Новый Уренгой обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий по исполнению требований пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора города Новый Уренгой ФИО1 настаивала на удовлетворении требований по доводам изложенным в иске.

Представитель МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>» ФИО2 действующая на основании доверенности пояснила, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации на капитальный ремонт объекта, в техническом задании включен капитальный ремонт наружных стен и отделка фасада здания с длительным сроком эксплуатации, с учетом местных климатических условий и требований пожарной безопасности. Просит принять во внимание сложность выполнения работ по ремонту фасада здания, что требует значительных финансовых затрат. В соответствии с уставом образовательной организации и уставом МКУ УМХ проведение капитального ремонта объектов муниципальной собственности является прерогативой МКУ УМХ, самостоятельно образовательная организация запрашивать финансирование и проводить СМР в рамках капитального ремонта не может.

Представители Администрации города Новый Уренгой, департамента образования города Новый Уренгой, МКУ «Управления муниципального хозяйства», Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новый Уренгой управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО в судебное заседание не явились. Извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель Администрации города Новый Уренгой направил в адрес суда возражения, из которых следует, что Администрация города Новый Уренгой не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и не подлежащими удовлетворению. Администрацией города Новый Уренгой создано Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального хозяйства», которая осуществляет контроль за выполнением работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности социально-культурного назначения и инженерной инфраструктуры. 11.12.2020г. между МКУ «УМХ» и ООО «Градстрой» заключен муниципальный контракт по капитальному ремонту объекта МБОУ «СШ <суммы изъяты>», произведена приемка и оплата фактически выполненных работ. МКУ «УМХ» заключен договора на выполнение работ в области пожарной безопасности по проведению испытания по определению группы горючести. По итогам испытаний выявлено несоответствие группы горючести по объекту МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>». Согласно перечню объектов образования, имеющих нарушения требований пожарной безопасности в части облицовки зданий материалом класса «НГ» по объекту МБОУ «СШ <суммы изъяты>» плановая дата разработки ПИР по замене фасада 2028г., плановая дата СМР по облицовке новым фасадом 2029г.

Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ одним из приоритетных и основных принципов государственной политики в интересах детей является защита прав детей; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Аналогичные требования указаны в пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 2 п. 6, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. 8, 9 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций, в числе прочего, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. ст. 4, 6, 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечиваются с помощью применения объемно-планировочных решений и средств, способствующих ограничению распространения пожара за пределы очага, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 16 Закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка утверждаемого Правительством РФ нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со ст. 16 Закона № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

При проведении проверки установлено, что 11.12.2020г. МКУ «Управление муниципального хозяйства» и ООО «Градстрой» заключен муниципальный контракт <суммы изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте МБОУ «СШ <суммы изъяты>», согласно условиям контракта подрядчик должен выполнить работы в соответствии с Техническим заданием и на основании сметной документации.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что подрядчик по поручению заказчика принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту объекта: МАОУ СОШ <суммы изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с Техническим заданием на основании сметной документации, а Заказчик в свою очередь обязуется обеспечить Подрядчика необходимой документацией для выполнения указанных работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно п. 2.3.1 контракта на заказчика возложена обязанность осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставляемых подрядчиком материалов.

Пунктами 2.4.2, 2.4.3, 2.4.6. контракта установлено, что заказчик вправе заявить подрядчику о недостатках в выполненных работах, в случае их обнаружения при приемке от подрядчика; требовать от подрядчика устранения за счет его средств недостатков в выполненных работах, возникших в случае отступления подрядчика от условий контракта, а также отказаться от подписания акта выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 в том числе и в случаях выполнения подрядчиком работ, не соответствующих нормативам и требованиям по качеству, установленных контрактом; обнаружения дефектов в результатах выполненных работ, которые исключают возможность использования объекта по назначению и не могут быть устранены подрядчиком в порядке и сроки, установленные контрактом; отсутствия полного оформленного пакета исполнительной документации, в том числе актов освидетельствования скрытых работ и акта приемки в эксплуатацию после ремонта объекта в целом.

В силу п. 4.2 и п. 4.7 контракта заказчик в течение 10 рабочих дней осуществляет приемку результатов выполненных работ на соответствие условиям контракта. Для проверки представленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям настоящего контракта заказчик обязан провести экспертизу.

При выявлении несоответствий или недостатков выполненных работ, препятствующих их приемке, заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней направляет подрядчику запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов выполненных работ, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ с указанием выявленных недостатков или нарушений условий контракта и разумного срока их устранения.

Из технического задания на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте МАОУ СОШ <суммы изъяты>следует перечень материалов, которые должны быть использованы в ходе выполнения работ, так облицовка стен фасада здания композитными панелями, панели из композитного материала толщиной 4 мм, RAL 9003, RAL 7036, RAL 7043, RAL 8025, RAL 1003, RAL 3027, RAL 5002, показатели пожарной опасности Г1, В1, <адрес>, Т1, каркас алюминиевый, саморезы, держатели, заклёпки.

Техническим заданием в нарушение требований п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 предусмотрено применение при капитальном ремонте фасада объекта материала группы горючести Г1, МКУ «УМХ» не внесло в него соответствующие корректировки по замене данного строительного материала на строительный материал с группой горючести НГ.

Кроме того, установлено, что фасад МБОУ «Средней школы <суммы изъяты>» облицован композитными панелями группы горючести Г1.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> от дд.мм.гггг № ИВ-392-1670, ветровлагозащитная мембрана для фасада здания школы относится к группе горючести Г2 (умеренногорючий материал).

Таким образом, при выполнении работ по капитальному ремонту фасада МБОУ «СШ <суммы изъяты>» использованы непригодные строительные материалы, а именно панели композитные алюминиевые класса Г1 и ветровлагозащитная мембрана класса Г2, которые не могут быть использованы при выполнении работ по обустройству фасада школьного учреждения.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от дд.мм.гггг № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Учитывая, что нарушения до настоящего времени не устранены, при этом, указанные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и правил противопожарной безопасности при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и наступления иных тяжких последствий, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных работ, наличие реальной опасности жизни и здоровью детей и педагогическому составу образовательного учреждения в случае не устранения или длительного устранения нарушений, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой, МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>» обязанность в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- провести работы по ремонту фасада здания МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>» с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кузьмина Н.А.

Копия верна:

Решение в окончательной форме принято 17 сентября 2025 года.