Решение по делу № 2-1525/2022 от 18.07.2022 - о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

УИД 91RS0012-01-2022-002191-23

Дело №2-1525/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Киселевича А.А.,

при секретаре – Самохваловой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО4, представителя ответчика Администрации Республики Крым – ФИО5, действующей на основании доверенности, представителя ответчика заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждению Республики Крым «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» – ФИО6, представителя третьего лица Управления образования Администрации Республики Крым – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора к Администрации Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Республики Крым «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка», третье лицо: Управление образования Администрации Республики Крым, о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в Керченский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Республики Крым «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» (далее – МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка»), в котором просил обязать Администрацию Республики Крым в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» для обеспечения антитеррористической защищенности путем оснащения охранной сигнализацией; обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» в течении одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность путем оснащения охранной сигнализацией; обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения сотрудников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая Рыбка», в ходе которой установлено, что объект не оснащен охранной сигнализацией; не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии России, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая Рыбка» является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Республики Крым, деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем. Вместе с тем, Администрацией Республики Крым не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта дошкольного образования, несмотря на неоднократно поданные общеобразовательным учреждением заявки в 2020-2021 годах. Непринятие всех мер по антитеррористической защищенности объекта образования со стороны ответчиков представляет реальную угрозу для жизни и здоровья малолетних. Поскольку руководство учебного заведения не обеспечило право детей на защиту их жизни, здоровья и имущества, прокурор вынужден обратится в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Администрации Республики Крым.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Республики Крым – ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая Рыбка» – ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не возражала против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Республики Крым ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ оставила разрешение заявленных прокурором исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (часть 4 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму закреплены в статье 5.2 Федерального закона №35-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), который также определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктами 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №273-ФЗ определено, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ определено, что организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования определены статьей 9 Федерального закона №273-ФЗ, согласно пункту 5 части 1 которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункты 7, 11, 23, 42).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования антитеррористической защищенности) и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Паспорт безопасности).

Указанные Требования антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (пункт 1 Требований антитеррористической защищенности).

В соответствии с пунктом 5 Требований антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 6 Требований антитеррористической защищенности, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Пунктами 8, 11 Требований антитеррористической защищенности установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пунктам 17, 18 Требований антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористической защищенности пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно пунктам 24, 25 Требований антитеррористической защищенности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом, МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. Учредителем является муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Республики Крым. Управление образования администрации Республики Крым является отраслевым органом, осуществляющим координацию действий и управление образовательным учреждением в сфере образования (пункты 1.1, 1.5 Устава) (л.д.9-21).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта произведено обследование корпуса № МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка», расположенного по адресу: , на предмет соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по результатам которого составлен Акт обследования и категорирования объекта, утвержденный председателем комиссии ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с выводами которого корпусу № МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка», расположенному по адресу: , установлена 3 категория в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено что инженерно-техническая укрепленность и антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Даны следующие рекомендации: оснастить объект (территорию) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.30-32).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта произведено обследование корпуса № МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка», расположенного по адресу: , пер. Портовый 3-й, , на предмет соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по результатам которого составлен Акт обследования и категорирования объекта, утвержденный председателем комиссии ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с выводами которого корпусу № МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка», расположенному по адресу: , пер. Портовый 3-й, , установлена 3 категория в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено что инженерно-техническая укрепленность и антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Даны следующие рекомендации: оснастить объект (территорию) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.24-26).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления образования Администрации Республики Крым утвержден паспорт безопасности корпуса № МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка», расположенного по адресу: , пер. Портовый 3-й, строение 11, установлена 3 категория опасности объекта (территории), срок действия паспорта до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления образования Администрации Республики Крым утвержден паспорт безопасности корпуса № МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка», расположенного по адресу: , установлена 3 категория опасности объекта (территории), срок действия паспорта до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29).

Прокуратурой Республики Крым проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об образовании в деятельности муниципальных образовательных учреждений Администрации Республики Крым в ходе которой установлено, что МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» не оборудовано охранной сигнализацией. Кроме того, не обеспечена охрана образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Республики Крым в адрес главы Администрации Республики Крым вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об образовании (л.д.37-39).

Данное представление прокурора было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, письмом Администрации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выполнен ряд мероприятий по антитеррористической защищенности общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений. Вместе с тем корпус № МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» необходимо оснастить автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией. В 2022 году в бюджете муниципального образования городской округ Керчь заложены денежные средства на выполнение мероприятий по установке автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. Также сообщено, что приказом Управления образования Администрации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-к руководителю МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 40-41, 42-43).

Вместе с тем, ограничившись привлечением к дисциплинарной ответственности руководителя МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка», Администрация Республики Крым до настоящего времени не предприняла реальных мер по обеспечению безопасности в МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка».

Согласно информации, представленной Администрацией Республики Крым, последняя только ДД.ММ.ГГГГ, после поступления настоящего искового заявления в Керченский городской суд Республики Крым, обратилась в Министерство финансов Республики Крым с заявлением о рассмотрении вопроса о выделении средств республиканского бюджета на обеспечение антитеррористической безопасности образовательных организаций муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.66-69).

Однако до настоящего времени вопросы оборудования МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» охранной сигнализацией, а также обеспечения охраны образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций не разрешены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в МБДОУ РК «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» в полном объеме не созданы условия, гарантирующие безопасность учащихся.

Материалы дела не содержат документальных подтверждений добровольного исполнения ответчиками требований безопасности, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами.

Обращение в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым с заявлением о выделении средств из республиканского бюджета не свидетельствуют о выполнении Администрацией Республики Крым, как учредителя общеобразовательного учреждения, требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изложенные в вышеуказанном постановлении требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации, не зависимо от даты приема в эксплуатацию здания и срока его эксплуатации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федеральный закон №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает администрацию Республики Крым от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора к Администрации Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Республики Крым «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка», третье лицо: Управление образования Администрации Республики Крым, о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать Администрацию Республики Крым в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Республики Крым «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» для обеспечения антитеррористической защищенности путем оснащения охранной сигнализацией; обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Республики Крым «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» в течении одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность путем оснащения охранной сигнализацией; обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения сотрудников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А. Киселевич

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года.

Судья А.А. Киселевич