Дело № 2-885/2023

73RS0001-01-2023-000244-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сизова И.А.,

при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование указав, что истец работает в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области с 11.01.2016 г. в должности <данные изъяты> Приказом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 09.01.2023г. №1 истец признан виновным при внесении сведений в ФГИС «ВетИС» информации о площадках хозяйствующих субъектов в нарушение действующего ветеринарного законодательства, за что к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

С указанным выводами истец полностью не согласен по следующим основания

Поводом для незаконного дисциплинарного преследования послужило не заполнение приказа Минсельхоза РФ от 30.06.2017 № 318. Однако данный приказ до истца никто не доводил. Таким образом, исполнить истец его в принципе не смог, естественно, не по своей вине, а в силу указанных выше причин, не зависящих истца.

Письмо Россельхознадзора от 20.05.2022 № ФС-КС-2/13870 до истца официально никем не доводилось, подробных разъяснений по исполнению указанного письма, соответственно также не было.

Просил суд, отменить приказ Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 09.01.2023г. №1 о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международных правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Согласно ч.1 ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель (ч.1 ст.20 ТК РФ).

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1. ст.16 ТК РФ).

В силу положений ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину и другие обязанности.

В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

При этом под дисциплинарным проступком понимается виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя. Неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», служебная дисциплина на гражданской службе обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.70), перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Основанием для проведения служебной проверки по приказу Руководителя Управления от 09.12.2022 № 231 «О проведении служебной проверки» явилось письмо Россельхознадзора от 06.12.2022 г. № ФС-КС-2/32774.

Доводы истца ФИО1 о не ознакомлении его с приказом о проведении служебной проверки и нарушении его прав, связанных с не предоставлением ему членами комиссии по проведению служебной проверки возможности дачи объяснений по существу проводимой, в том числе, в отношении него служебной проверки не соответствуют действительности и опровергаются составленными в комиссионном порядке актом от 12.12.2022 об отказе от ознакомления с указанным приказом и актом об отказе отдачи письменных объяснений.

Так, из акта от 12.12.2022 (л.д.73) об отказе от ознакомления с приказом следует, что истец ФИО1. ознакомившись путем личного прочтения с приказом от 09.12.2022 № 231 «О проведении служебной проверки», отказался поставить подпись на нем об ознакомлении, ничем свой отказ не мотивировав.

Истцу ФИО1 в рамках проведения служебной проверки, было предложено предоставить до 10 часов 00 минут 15.12.2022 объяснения по фактам, изложенным в письме Россельхознадзора от 06.12.2022 г. № ФС-КС-2/32774. Данное предложение было оформлено письменно, служебной запиской за подписью председателя комиссии по проведению служебной проверки ФИО2 от 12.12.2022. Со служебной запиской от 12.12.2022 о предоставлении объяснений ФИО1 ознакомиться отказался, о чем был составлен Акт от 12.12.2022.

От дачи письменных объяснений по фактам, явившимися основанием для проведения служебной проверки, государственный инспектор ФИО1 отказался, ничем свой отказ не мотивировав, о чем был составлен Акт от 15.12.2022 (л.д.74) Устные объяснения, заявления и ходатайства во время проведения служебной проверки по фактам, явившимся основанием для проведения проверки, от государственного инспектора ФИО1 также не поступали.

Отказ от дачи объяснений по существу проводимой служебной проверки свидетельствует о реализации ФИО1 в полном объеме предусмотренного ч. 1 ч. 8 ст. 59 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» своего права на дачу объяснений.

Приказом от 09.01.2023 № 1 «О наложении дисциплинарных взысканий» к государственному инспектору ФИО1 применено дисциплинарное взыскание - замечание. Копия указанного приказа предоставлена ФИО1 10.01.2023. однако он отказался от подписи в листе ознакомления, о чем был составлен акт (л.д.80).

Факт того, что истцу предлагалось ознакомиться с документами и представить объяснение подтверждается вышеуказанными актами и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей иное лицо, иное лицо

Комиссия по проведению служебной проверки была назначена в соответствии с нормами Федерального Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Положения об организации и проведении служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное приказом Россельхознадзора от 12.11.2012 № 567.

Доводы ФИО1 о том, что членами комиссии были назначены должностные лица, которые заинтересованы (не только косвенно, но и лично) в «нужном» результате служебной проверки (иное лицо иное лицо и другие), являются необоснованными.

Так как в соответствии с требованиями части 4 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения, в состав комиссии были включены иное лицо - ведущий специалист- эксперт отдела организационно-контрольной, кадровой, правовой и информационной работы Управления (секретарем комиссии) и иное лицо - заместитель начальника отдела организационно-контрольной, кадровой, правовой и информационной работы Управления (членом комиссии). Споров и конфликтов у иное лицо, иное лицо и других членов комиссии с ФИО1 не возникало. Личной и иной заинтересованности в результатах служебных проверок члены комиссии не имели.

ФИО1 не обжаловал решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, на основании подпункта 2 части 8 Федерального закона 79-ФЗ. Также он не писал обращений на имя руководителя управления об исключении определенных государственных служащих из состава комиссий по проведению служебных проверок.

Довод ФИО1 о том, что до него никто из руководящего состава Управления не доводил приказ Минсельхоза РФ от 30.06.2017 № 318 и письмо Россельхознадзора от 20.05.22 № ФС-КС-2/13870 являются не состоятельными.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления, утвержденном руководителем Управления 05.09.2022 (далее - Должностной регламент), с которым ФИО1 ознакомлен 09.09.2022 под роспись в листе ознакомления, государственный инспектор обладает следующими умениями, в том числе: организация и обеспечение выполнения задач (в соответствии с компетенцией), практическое применение нормативных правовых актов. работа с информационно- телекоммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 30.06.2017 № 318. как и письмо Россельхознадзора от 20.05.2022 № ФС-КС-2/13870 находятся в свободном доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

06 декабря 2022 года в адрес Управления поступило письмо от Россельхознадзора от 06.12.2022 № ФС-КС-2/32774 с требованием провести служебную проверку в отношении сотрудников Управлений Россельхознадзора, которые продолжают регистрировать объекты осуществления предпринимательской деятельности в ФГИС ВетИС «Цербер», тем самым нарушая действующее ветеринарное законодательство, и о результатах доложить в Россельхознадзор.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (далее - Методические указания) ВетИС включает в том числе компоненты Меркурий. Цербер. Компонент «Меркурий» предназначен для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации, информация в Меркурий, представляется в соответствии с пунктом 9.1 Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318. Компонент «Цербер» предназначен для осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, и формирования соответствующих документов и для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляются производство (содержание), хранение, перемещение и оборот подконтрольных товаров.

На основании пункта 5.1-5.2 Методических указаний компонент Меркурий состоит, в том числе, из модуля «Территориальное управление», предназначенного для использования пользователями из числа сотрудников и должностных лиц Территориальных управлений Россельхознадзора. Зарегистрированным пользователям предоставляется возможность регистрации хозяйствующих субъектов в ВетИС. Согласно пункту 8.1 Методических указаний компонент Цербер предназначен для ведения справочника хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктами 6,12 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее — Порядок оформления ВСД) физическое лицо регистрируется в ФГИС ВетИС в электронном виде с использованием формы электронной регистрации, размещенной на сайте оператора ФГИС либо может зарегистрироваться в любом из территориальных управлений оператора ФГИС ВетИС, предъявив при этом документ, удостоверяющий личность. Индивидуальные предприниматели регистрируются путем направления заявки в письменной форме по почте в адрес одного из территориальных управлений оператора ФГИС ВетИС или представления им лично заявки в одно из территориальных управлений оператора ФГИС ВетИС. либо в электронной форме посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на адрес электронной почты оператора ФГИС ВетИС.

На основании пункта 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140. субъекты ФГИС представляют в обязательном порядке информацию в информационную систему, в том числе необходимую для целей осуществления вывоза с территории Российской Федерации подконтрольных товаров, включая информацию об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов, о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров, и получают информацию из нее. Порядок представления информации в информационную систему и получения информации из нее устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации утвержден приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 «Об утверждении Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в в области ветеринарии и получения информации из нее» (далее - Порядок представления информации в ФГИС).

23 мая 2022 в Управление поступило письмо Россельхознадзора от 23.05.2022 № ФС- КС-2/13870 с разъяснением применения приказа Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 «Об утверждении Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее». Согласно этому приказу представление информации об объектах, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (кроме объектов, подведомственных субъектами ВетИС), осуществляется собственниками таких объектов, или же органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, на территории подконтрольной которому находится данный объект.

В данном письме указывалось на то, что представление информации собственниками объектов может осуществляться с помощью разработанного Россельхознадзором API интерфейса.

13.10.2022 Россельхознадзор направил в территориальные управления письмо исх. № ФС-КС-2/27776 с разъяснениями о том, что внесение сведений об объектах, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов, подведомственных субъектам ВетИС. осуществляется ветеринарными службами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем для оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме хозяйствующими субъектами, чья предпринимательская деятельность осуществляется (или планирует осуществляться) на объектах, информация о которых ранее внесена ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, необходимо создавать связь хозяйствующего субъекта с уже действующим объектом. Создание связей в ФГИС ВетИС хозяйствующих субъектов с имеющимися объектами осуществляетсятерриториальными управлениями Россельхознадзора в зоне своей ответственности.

Таким образом, специалисты управления, в том числе ФИО1, в отношении которых проводилась служебная проверка, не учли вышеуказанные разъяснения Россельхознадзора.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неиспонение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.

С учетом изложенного, в удовлетворения иска суд отказывает.

На основании пункта 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

Доводы истца о том, что с должностными лицами, участвовавшими в составлении актов об отказе от ознакомления, у истца были конфликтные, неприязненные отношения, являются голословными, материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок принятия решения в окончательной форме 17.03.2023

Судья: И.А. Сизов