Дело № 2-4624/2022

УИД 64RS0007-01-2021-001360-45

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21декабря 2022 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Щебловой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» к ФИО1 о взыскании пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании пособия по безработице.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в электронной форме, посредством подачи заявления на ИАС ОБВ «Работа в России», обратилась в ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» в поисках работы и была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве места жительства ответчиком указан адрес: <адрес>.

18.02.2021на личном приеме в ГОБУ «ЦЗН г.Мурманска» ФИО1 предъявила паспорт с указанием места регистрации: <адрес>.

Полагает, что ответчик, предоставив достоверные сведения о месте своей регистрации, не могла быть признана безработной в соответствии со ст.3 Закона о занятости. Следовательно, с момента признания безработной ФИО1 не имела законных оснований для получения пособия по безработизе в ГОБУ «ЦЗН г.Мурманска».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик неправомерно получила пособие по безработице в сумме 91 331 рубль 18 копеек, о чем ФИО1 уведомлена ДД.ММ.ГГГГ, срок для добровольного возмещения ущерба установлен до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени свою обязанность по возмещению ущерба ответчик не выполнила.

Просит суд, взыскать с ответчика в свою пользу незаконно полученное государственное пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 91 331 рубль 18 копеек.

Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ ГОБУ «Центр занятости населения города Мурманска» переименован в ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена истца ГОБУ «ГОБУ «Центр занятости населения города Мурманска» на ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» в связи с переименованием.

Представитель истца ГОБУ ЦЗН Мурманской области в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, направила в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что ответчик при подаче заявления о постановке на учет в качестве безработной направляла копию паспорта, следовательно, истец имел возможность установить место ее регистрации. Кроме того, именно на истце лежала обязанность проверить место регистрации ответчика. Более того, истцом в заявлении указан адрес места жительства, по которому она длительное время проживала, в связи с чем, ответчик имела право обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве безработной именно в ЦЗН г.Мурманска. В настоящее время истец имеет регистрацию в г.Мурманске. Доказательств того, что ответчик обманным путем получала пособие не представлено, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения г.Балашова» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, представил сведения о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на учете в Центре занятости населения в качестве безработного и по вопросу трудоустройства не обращалась.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при настоящей явке сторон.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу части 2 статьи 3 Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Пунктом 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы". Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу пункта 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 1 июня 2020 года запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 года осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).

Вместе с тем, толкование пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями Конституции Российской Федерации и гражданского законодательства, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в электронной форме, посредством подачи заявления на ИАС ОБВ «Работа в России», обратилась в ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» в поисках работы и была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявлением факта предоставления ложной информации о месте регистрации.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачено пособие по безработице в сумме 91 331 рубль 18 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о том, что пособие ей получено неправомерно, установлен срок для добровольного возмещения ущерба до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения гражданского дела, что при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве безработной ответчиком указано место фактического жительства:. <адрес> в то время как зарегистрирована ответчик была по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что не сообщив достоверные сведения о месте регистрации, истец проявила недобросовестность, поскольку в случае указания официальной регистрации она не была бы поставлена на учет в качестве безработной ГОБУ ЦЗН г.Мурманска.

Возражая против исковых требований, ответчик ссылается на то, что указала свое фактическое место жительства, по которому проживает длительное время, а также на то обстоятельство, что при подаче заявления направляла копию паспорта истцу.

Проанализировав представленные по делу доказательства в совокупности с обстоятельствами дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку, как указывалось выше, отсутствие у ФИО1 регистрации на территории Мурманской области не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том, что недобросовестности в действиях ответчика суд не усматривает.

Так, согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

Из трудовой книжки ответчика следует, что последним местом работы ФИО1 являлось ООО «<данные изъяты>», где ответчик работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>.

Кроме того, ответчиком представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что работая в ООО «<данные изъяты>» за ФИО1 производились отчисления в ГУ – Мурманское региональное отделение ФСС РФ.

Более того, в ответ на запрос суда, территориальным фондом обязательного медицинского страхования Мурманской области представлены сведения об обращениях ФИО1 за медицинской помощью в рамках программы ОМС на территории Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ФИО1 многократно, через непродолжительное время обращалась за медицинской помощью в различные медицинские учреждения Мурманской области.

В то же время, ТФОМС Саратовской области в ответ на запрос суда сообщил о том, что согласно персонифицированному учету в сфере обязательного медицинского страхования ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ оплата медицинской помощи за счет средств ОМС на территории Саратовской области не осуществлялась.

Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что на момент обращения к истцу с заявлением о постановке на учет в качестве безработного и в последующее время, ФИО1 действительно проживала на территории г.Мурманска.

Так же суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик имеет постоянную регистрацию на территории <адрес>

Кроме того, судом учитывается, что по информации, представленной третьим лицом ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения г.Балашова» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на учете в Центре занятости населения в качестве безработного и по вопросу трудоустройства не обращалась.

Таким образом, суд полагает, что в действиях ответчика при подаче заявления о постановке на учет в ГОБУ «ЦЗН г.Мурманска» отсутствовала недобросовестность, либо злоупотребление правом.

Более того, в силу части 2 статьи 3 Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Следовательно, принимая во внимание компетенцию и полномочия органа службы занятости, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, именно на истце лежала обязанность по проверке информации о месте регистрации ответчика.

Таким образом, поскольку судом не установлено недобросовестности ФИО1 при получении пособия по безработице, суд не находит оснований для признания пособия по безработице, полученное ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 91 331 рубль 18 копеек, полученным не законно и взыскания его с ответчика в пользу истца.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» к ФИО1 о взыскании пособия по безработице оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина