Решение по делу № 2-284/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению транспортной безопасности.

77RS0002-02-2023-001112-32 2-284/2023

Решение

Именем Российской Федерации

п. Борисовка 20 июля 2023 года

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Куприченко С.Н.,

при секретаре Подлозной Л.Н.,

с участием представителя истца помощника Белгородского транспортного прокурора Муленко А.В.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению транспортной безопасности,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги». Указал на то, что Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Новоборисовка, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ОАО «РЖД».

Белгородский транспортный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Новоборисовка, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635; обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Новоборисовка: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснастить станцию техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности станции, видеидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности станции, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора Муленко А.В. поддержала требования искового заявления. Пояснила, что проверка проведена прокуратурой в ноябре 2022 года, акт прокурорского реагирования вынесен и направлен ответчику, однако ОАО «РЖД» не предприняло никаких мер по устранению нарушений.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала. Не оспаривает наличие выявленных прокурором нарушений, не согласна со сроком их устранения. Пояснила, что реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры до 2025. Просила увеличить срок исполнения требуемых прокурором обязанностей.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» закрепляет, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда и безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ст.2 Федерального закона №16-ФЗ).

Под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции и другие структурные элементы (пп.«а» п.5 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ).

Положениями части 1 ст.4 данного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ).

Исходя из положений ч.1 ст.7, ч.1 ст.8 данного Федерального закона №16- ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности таких объектов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 №2344 установлено три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры. При этом определено, что уровень №1 безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно положению о Белгородском центре организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее Белгородский центр), утвержденному начальником Юго-Восточной дирекции управления движением 18.06.2019 №ЮВОСТД-89/р железнодорожная станция Новоборисовка по адресу: <адрес>, является линейной железнодорожной станцией и входит в состав данного центра (л.д.99-113).

Как установлено в ходе прокурорской проверки Белгородской транспортной прокуратуры, железнодорожная станция Новоборисовка отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

Согласно названным Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635, субъект транспортной инфраструктуры обязан:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подп.«г» п.5);

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (подп.«в» п.6);

-реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры-в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктур (подп. «е» п.5).

Указанные Требования вступили в законную силу 15.04.2021, поэтому подлежали исполнению до 15.04.2022.

Во исполнение названных Требований ответчиком разработан и утвержден 18.06.2021 Паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Новоборисовка, реестровый номер № (л.д. 34-97).

В частности, пунктом 5 раздела 4 Паспорта в качестве обязательной меры предусматривалось: образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подп. «г», л.д. 44); обеспечение доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов ФСБ РФ, органов МВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных органов в порядке, устанавливаемом п.5 ч.2 ст.12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подп. «к», л.д. 43).

Также в разделе 4 Паспорта, пунктом 6 Требований предусмотрено: обеспечение круглосуточного непрерывного функционирования пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (подп. «е»); обеспечение в пункте управления обеспечения транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио - и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (подп.«ж»); обеспечение защиты технических средств объекта от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, поддержания средств связи в постоянной готовности к использованию (подп.«з») и т.д.

Срок реализации этих мероприятий установлен в течение 1 года со дня вступления в силу паспорта (подп.«е» п.«а» раздела 4, л.д.42).

В ходе проверки Белгородской транспортной прокуратурой установлено, что названные требования законодательства о транспортной безопасности и Паспорта ответчиком не исполнены.

В целях устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности транспортным прокурором 01.06.2022 в адрес ответчика внесено соответствующее представление № (л.д.19-22).

Доказательства исполнения представления ответчиком не представлены. Представитель ответчика не отрицала, что до настоящего времени требования федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности в отношении железнодорожной станции Новоборисовка не выполнены, что свидетельствует об уклонении ответчика от реализации возложенных обязанностей по должной организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, имущества и интересов государства.

Ввиду того, что в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, объявлен «Желтый» - высокий уровень террористической опасности, неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры названных Требований влечет незащищенность объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может привести к неустойчивому функционированию и безопасности объекта в целом, причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на станции Новоборисовка, имуществу и интересам государства.

Учитывая изложенные обстоятельства, объявленный в регионе уровень угрозы, характер допущенного нарушения, а также то, что указанные мероприятия должны были быть выполнены ответчиком до 15.04.2022, вопреки доводам представителя ответчика, требуемый прокурором срок - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ с ответчиков в доход бюджета муниципального района «Борисовский район» Белгородской области подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022г. на железнодорожной станции Новоборисовка Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <адрес>, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. № 1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Новоборисовка подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Новоборисовка техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видео идентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального района «Борисовский район» Белгородской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.07.2023г.

Судья С.Н. Куприченко