Решение по делу № 2-135/2023 от 29.08.2023

По делу №2-135/2023 <данные изъяты>

УИД 52RS0054-01-2022-000753-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 29 августа 2023 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., при секретаре судебного заседания Корневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставить ему по договору социального найма другое благоустроенное, применительно к условиям города, жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте <адрес> в срок до <дата>.

В обосновании иска указано, что истец является нанимателем <адрес> согласно договору социального найма жилого помещения № от <дата> (в редакции дополнительного соглашения от <дата>). Распоряжением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> 126-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением <адрес> от <дата> № многоквартирный жилой <адрес> включен в государственную региональную адресную программу. До настоящего времени иное благоустроенное жилье истцу не предоставлено, устно в администрации г.о.<адрес> сообщили, что квартиру предоставят не ранее февраля – марта 2023 года.

В ходе рассмотрения дела от третьих лиц ФИО2 и ФИО3 поступили самостоятельные исковые заявления по данному делу, в которых они просят обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставить им по договору социального найма другое благоустроенное, применительно к условиям города, жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте г.Чкаловск Нижегородской области. В обосновании своих требований указывают основания аналогичные основаниям, указанным ФИО1

Истец ФИО1, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, подав заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, их представители - ИП ФИО4, Управление Росреестра по Нижегородской области, Министерство строительства Нижегородской области о времени и месте рассмотрения дела извещенные должным образом, в судебное заседание не явились.

От Министерства строительства Нижегородской области поступил отзыв, в котором указано, что Министерство является разработчиком и государственным заказчиком (координатором) государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 №168. Целью программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от 22.08.2014. Дом включен в четвертый этап Программы с планируемым сроком расселения до 31.12.2022. Ссылаясь на нормы 86-89 ЖК РФ указывают, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Просят рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя министерства.

Суд, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от <дата> №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В силу положений ч.1, п.1 ч.2 ст.16 Федерального закона от <дата> №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после <дата>, она утверждается на период до <дата>. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно п.1 ч.6 ст.16 Федерального закона от <дата> №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов (включая подготовку проектной документации в целях строительства таких домов), строительство индивидуальных жилых домов по проектам, отобранным в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, а также приобретение таких индивидуальных жилых домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Статья 14 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) определяет полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как следует из ч.1 ст.16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В силу ч.1 ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, … признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 №168 утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы». Участником программы является, в том числе, городской округ город Чкаловск Нижегородской области.

Очередность расселения многоквартирных домов в рамках Программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня Программы осуществляется в 4 этапа. Срок реализации 4 этапа 2022 - 2023 годы.

Согласно приложению 1 к государственной региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы» (в ред. от 20.02.2023 № 155) жилой дом по адресу: <...> включен в 4 этап программы (пункт 500 таблицы).

Распоряжением администрации <адрес> муниципального <адрес> от <дата> 126-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании установлено, что истец является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., с ним <дата> заключен договор социального найма № (в ред. дополнительного соглашения от <дата>).

Как следует из справки № с места жительства, ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> <дата>. Кроме него в жилом помещении с <дата> зарегистрированы ФИО2 и ФИО3, которые также включены в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя.

Согласно муниципальному контракту № от <дата> заключенному между администрацией городского округа <адрес> и ИП ФИО4, последний принял на себя обязанность передать в собственность городского округа <адрес>, а администрация г.о.<адрес> оплатить квартиры, указанные в приложении 1 к контракту и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество жилого дома в соответствии с условиями данного контракта (при условии приобретения объекта недвижимости в многоквартирном доме).

Согласно спецификации предметом муниципального контракта являются 5 квартир, которые должны располагаться на земельном участке с кадастровым номером 52:13:0060208:102. Согласно пп. 3.1. вышеуказанного муниципального контракта продавец должен осуществить сдачу-приемку товара администрации г.о.<адрес> до <дата>.

Из разъяснений, содержащихся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ <дата>, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от <дата>). Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

С учетом всех обстоятельств по делу, руководствуясь положениями статей 2, 16 Федерального закона <дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», статей 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, поскольку дом, в котором расположена квартира, нанимателями которой являются ФИО1, ФИО2 и ФИО3, признан аварийным и подлежащим сносу, дом включен в региональную адресную программу, однако на протяжении длительного времени ответчиком не приняты меры по переселению истца и третьих лиц заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора из аварийного жилья и предоставлению равнозначного жилого помещения, чем нарушены жилищные права последних и поставлены под угрозу их жизнь и безопасность.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что истцом и третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, представлены доказательства того, что помещение, в котором он проживают представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Сам по себе факт включения многоквартирного дома в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках региональной целевой программы и заключение муниципального контракта, не освобождает ответчика от возложенной на него в силу закона обязанности предоставления жилого помещения и не должно отдалять восстановление нарушенного права истца и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на благоприятные условия проживания.

В материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что в настоящее время техническое состояние жилых помещений угрожает жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, в том числе, с учетом фактического износа его конструкций.

В судебном заседании также установлено, что, несмотря на то, что переселение граждан из аварийного многоквартирного <адрес> должно было быть завершено до <дата>, жилое помещение истцу и третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, предоставлено не было, несмотря на заключенный муниципальный контракт № на приобретение квартир.

При рассмотрении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 суд исходит из того, что порядок и условия реализации программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, установленные между муниципальным образованием и застройщиком, не могут являться основанием для нарушения прав граждан, проживающих в аварийных домах.

<адрес> и характеристики помещения, которое должно быть предоставлено взамен аварийного, суд исходит из того, что в данном случае предоставление иного жилого помещения носит компенсационный характер с целью обеспечения безопасных условий для проживания граждан.

Видами жилых помещений в силу ст. 16 ЖК РФ являются, в частности, квартира и комната как часть квартиры.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст.16 ЖК РФ).

Определяя критерии, которым должно соответствовать предоставляемое истцам жилое помещение, суд руководствуется положениями ст.89 ЖК РФ, согласно которой жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям <адрес>, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцу ФИО1 и третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО3, должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее № кв.м.

Суд полагает, что техническое состояние дома, в котором проживает истец и третьим лица, заявившие самостоятельные требования относительно предмета спора, делают данное проживание небезопасным, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Последние просят суд обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в срок до <дата>.

Вместе с тем, согласно ст.209 п.1 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.

Согласно ст.321 п.2 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение суда принято <дата>., в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО1, ФИО2 и ФИО3 жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее № кв.м, находящееся в границах <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по вступлению решения в законную силу. Установление какого-либо иного срока в соответствии со ст.204 ГПК РФ, с учетом технического состояния дома, в котором проживают истец и третьи лица, заявившие самостоятельные требования относительно предмета спора, приведет к нарушению прав ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на безопасное проживание.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН №) предоставить ФИО1 (паспорт 22 <данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО3 (паспорт <данные изъяты>) жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., находящееся в границах <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям города Чкаловска, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья В.А. Плеханов