УИД: 77RS0027-02-2023-002712-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2552/2023 по иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконными и подлежащими отмене заключения по результатам служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконными и подлежащими отмене заключения по результатам служебной проверки от 12 января 2023 года, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № 6 д/в от 12 января 2023 года, взыскании компенсации морального вреда в размере сумма

Требования мотивированы тем, что с 15 августа 2018 года она является федеральным государственным гражданским служащим Минобрнауки России, где с 16 июля 2020 года занимает должность консультанта отдела законопроектной деятельности Юридического департамента Минобрнауки России. 07 апреля 2021 года ей было вручено уведомление о предстоящем увольнении, в связи с сокращением занимаемой ей должности и упразднением Юридического департамента, однако ее увольнение реализовано не было, в связи с наличием ребенка в возрасте до 3-х лет. На основании приказа № 319 л/с от 01 марта 2022 года она вышла на работу, при этом штатное расписание центрального аппарата Минобрнауки России не приведено в соответствие, в частности занимаемая ей должность была сохранена при отсутствии Юридического департамента Минобрнауки России. Приказом № 6 д/в от 12 января 2023 года она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, основанием для издания приказа послужило заключение по результатам служебной проверки от 12 января 2023 года. Полагает, что заключение по результатам служебной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности являются незаконными, поскольку в заключении служебной проверки не указано в чем конкретно заключается неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее должностных обязанностей, противоправность действий и вина не установлены, кроме того, заключение по результатам служебной проверки подписано неполным составом комиссии, т.к. фио, являющаяся членом комиссии отсутствовала 12, 13 января 2023 года. Также ссылается на то, что в соответствии с условиями служебного контракта ее непосредственным руководителем является начальник отдела законопроектной деятельности Юридического департамента Минобрнауки России, следовательно, адресованные ей поручения статс-секретаря – заместителя Министра науки и высшего образования РФ в соответствии с регламентом и Инструкцией по делопроизводству должны были поступить сначала руководителю структурного подразделения, который распределяет задачи между подчиненными служащими, таким образом, был нарушен порядок постановки задач. Несмотря на нарушение порядка постановки задач и отсутствие у нее обязанности выполнять поручения ей были проработаны поручения статс-секретаря заместителя Министра науки и высшего образования РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 2, 3 части 1 данной нормы).

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 названного Закона).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же Федерального закона.

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Министра науки и высшего образования РФ № 972 л/с от 16 июля 2020 года ФИО1 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы - консультант отдела законопроектной деятельности Юридического департамента Минобрнауки России, в связи с чем, заключен служебный контракт № 1590 от 16 июля 2020 года.

В соответствии с Должностным регламентом консультанта отдела законопроектной деятельности Юридического департамента Минобрнауки России, утверждённым 03 августа 2020 года, консультант Отдела непосредственно подчиняется начальнику отдела либо лицу, исполняющему его обязанности (п. 1.3).

Согласно п. 3.1 Должностного регламента консультанта отдела законопроектной деятельности Юридического департамента Минобрнауки России, консультант отдела, в том числе обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п. 3.2.1 Должностного регламента консультанта отдела законопроектной деятельности Юридического департамента Минобрнауки России консультант отдела участвует в обеспечении деятельности статс-секретаря - заместителя Министра науки и высшего образования РФ в части: координации деятельности структурных подразделений Министерства по взаимодействию с аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, полномочными представителями Правительства РФ в палатах Федерального Собрания РФ по вопросам законопроектной деятельности; подготовки материалов статс-секретарю- заместителю Министра науки и высшего образования РФ для участия в заседаниях Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности.

30 сентября 2020 года истец ознакомлена с Должностным регламентом консультанта отдела законопроектной деятельности Юридического департамента Минобрнауки России.

Приказом Минобрнауки России от 11 января 2021 года № 2 Юридический департамент реорганизован, замещаемая истцом должность сокращена.

Приказом № 75 л/с от 29 января 2021 года истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком.

Приказом № 780 л/с от 06 апреля 2021 года истцу установлен неполный режим рабочего времени.

В апреле 2021 года истец уведомлена о предстоящем увольнении, в связи с сокращением занимаемой ей должности и упразднением Юридического департамента Минобрнауки России, предложены вакантные должности в Правовом департаменте, между тем, согласия на их замещение истец не выразила.

02 февраля 2022 года составлен акт об отказе истца от ознакомления с должностным регламентом консультанта отдела законопроектной деятельности Юридического департамента Минобрнауки России, утвержденным 15 декабря 2021 года.

На основании заявления ФИО1 от 01 марта 2022 года издан приказ № 319 л/с от 01 марта 2022 года о прерывании с 01 марта 2022 года отпуска по уходу за ребенком до 15 лет.

Приказом № 6 д/в от 12 января 2023 года истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки от 12 января 2023 года, проведение которой было инициировано приказом от 22 декабря 2022 года № 2456 л/с дсп по служебной записке директора Департамента государственной службы и административной деятельности фио от 16 декабря 2022 года № 2/1001-вн ДСП.

С приказом о проведении служебной проверки истец ознакомлена, что подтверждается ее подписью в листе ознакомления.

Служебной проверкой от 12 января 2023 года установлено, что в Департамент государственной службы и административной деятельности Минобрнауки России поступила служебная записка директора Правового департамента Минобрнауки России фио от 06 декабря 2022 года № 20/2606-вн ДСП о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей консультантом отдела законопроектной деятельности Юридического департамента Минобрнауки России ФИО1, что выразилось в неисполнении поручений статс-секретаря - заместителя Министра науки и высшего образования РФ фио, данных посредством системы электронного документооборота от 16 ноября 2022 года № 143751-вх-пр, от 18 ноября 2022 года № 142176-вх, от 23 ноября 2022 года № 147297-вх-пр.

Согласно поручению от 16 ноября 2022 года № 143751-вх-пр истцу в срок до 18 ноября 2022 года необходимо подготовить информационно-аналитическую справку по проекту федерального закона. В карточке поручения ФИО1 указала, что поручение исполнено путем направления документов на согласование руководителю Юридического департамента, к которому рекомендовано обратиться.

Поручением от 18 ноября 2022 года № 142176-вх истцу в срок до 23 ноября 2022 года необходимо подготовить материалы к парламентским слушаниям, дополнительно в поручении указано, что в структуре Минобрнауки России Юридический департамент был преобразован в Правовой департамент, а фио не является руководителем Юридического департамента с апреля 2021 года. Также в резолюции статс-секретаря - заместителя Министра науки и высшего образования РФ фио указано на необходимость направления подготовленных документов в срок до 18:00 23 ноября 2022 года на электронную почту kucherenkopa@minobrnauki.gov.ru. В карточке поручения ФИО1 указала, что поручение проработано.

23 ноября 2022 года статс-секретарем - заместителем Министра науки и высшего образования РФ фио истцу дано поручение № 147297-вх-пр об организации 25 ноября 2022 года в 13:00 совещания у статс-секретаря – заместителя Министра науки и высшего образования РФ фио с участием Правового департамента по вопросу подготовки материалов к совещанию у фио, а также подготовке справки о законопроектной деятельности Минобрнауки России в 2022 году. В карточке поручения ФИО1 указала, что ответственный секретарь комиссии готовит материалы к заседанию комиссии, уведомляет членов комиссии о дате и времени проведения заседания и обеспечивает их участие в заседании комиссии, в отсутствие ответственного секретаря его полномочия осуществляет другой член комиссии по решению председателя комиссии, при этом, она не является секретарем комиссии или членом комиссии.

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

28 декабря 2022 года истцу было предложено представить письменные объяснения по факту неисполнения поручений статс-секретаря - заместителя Министра науки и высшего образования РФ фио

29 декабря 2022 года истцом представлены письменные объяснения, в которых она указывает об исполнении поручений в полном объеме.

С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности истец ознакомлен 17 января 2023 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и ничем не опровергнуты.

В судебном заседании истец пояснила, что поручения статс-секретаря - заместителя Министра науки и высшего образования РФ фио она исполнила, направив материалы для согласования своему бывшему руководителю – директору Юридического департамента фио (уволена в апреле 2021 года), также истец пояснила, что в системе электронного документооборота не смогла сделать отметку об исполнении поручений, поскольку был нарушен порядок постановки задач.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, пояснила, что статс-секретарь - заместитель Министра науки и высшего образования РФ фио вправе был давать поручения ФИО1, при этом, последняя отказывалась выполнять поручения директора Правового департамента Минобрнауки России фио

Судом также установлено, что в соответствии с приказом Минобрнауки России № 851 от 31 июля 2020 года «О распределении обязанностей между заместителями Министра науки и высшего образования РФ» заместитель Министра науки и высшего образования РФ фио непосредственно координирует и контролирует деятельность, в том числе юридического департамента.

Приказом Минобрнауки России № 600 от 07 июля 2021 года «О распределении обязанностей между заместителями Министра науки и высшего образования РФ» на заместителя Министра науки и высшего образования РФ фио возложена обязанность по непосредственной координации и контролю за деятельность, в том числе правового департамента.

Разрешая требования истца о признании незаконными и подлежащими отмене заключения по результатам служебной проверки от 12 января 2023 года, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № 6 д/в от 12 января 2023 года, суд на основе оценки собранных по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что факт нарушения фио п. 2 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, что выразилось в неисполнении поручений статс-секретаря - заместителя Министра науки и высшего образования РФ фио, данных посредством системы электронного документооборота от 16 ноября 2022 года № 143751-вх-пр, от 18 ноября 2022 года № 142176-вх, от 23 ноября 2022 года № 147297-вх-пр нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, служебная проверка проведена в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные стороной ответчика данные, свидетельствующие о допущенном истцом нарушении п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, истец при рассмотрении дела не представил.

Проверяя порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, суд приходит к выводу о его соблюдении ответчиком, так дисциплинарное взыскание применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступков; у работника были истребованы письменные объяснения, которые представлены; при применении дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, последствия, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Доводы истца о том, что поручения были ей исполнены судом признаются несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Также подлежат отклонению доводы истца, как безосновательные о невозможности исполнения поручений в системе электронного документооборота, так как при постановке задач был нарушен порядок, который не предусматривал постановку задачи статс-секретарем - заместителем Министра науки и высшего образования РФ фио напрямую государственному гражданскому служащему миную непосредственного руководителя, поскольку при рассмотрении дела не был установлен факт невозможности направления результатов исполнения поручений непосредственно статс-секретарю - заместителю Министра науки и высшего образования РФ фио, как посредством системы электронного документооборота, так и посредством направления электронного письма по адресу электронной почты, который был указан в поручении от 18 ноября 2022 года № 142176-вх - kucherenkopa@minobrnauki.gov.ru. Также истец не была лишена возможности лично предоставить в приемную статс-секретаря - заместителя Министра науки и высшего образования РФ фио результаты выполнения данных им поручений, однако такого рода действия истцом предприняты не были.

Ссылки истца на то, что в рамках поручения от 23 ноября 2022 года № 147297-вх-пр об организации 25 ноября 2022 года в 13:00 совещания у статс-секретаря – заместителя Министра науки и высшего образования РФ фио с участием Правового департамента по вопросу подготовки материалов к совещанию у фио, а также подготовке справки о законопроектной деятельности Минобрнауки России в 2022 году она не должна была готовить материалы к заседанию комиссии, организовывать заседание комиссии, т.к. существует ответственный секретарь комиссии, не свидетельствуют о наличии оснований для неисполнения поручения статс-секретаря – заместителя Министра науки и высшего образования РФ фио, которое дано в пределах полномочий и не выходит за рамки должностных обязанностей истца, в части обеспечении деятельности статс-секретаря - заместителя Министра науки и высшего образования РФ.

Поскольку при рассмотрении дела не был установлен факт нарушения трудовых прав истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконными и подлежащими отмене заключения по результатам служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.06.2023.