Решение по делу № 2-551/2025 от 18.02.2025

2-551/2025

УИД -03RS0006-01-2024-003546-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гибадатова У.И.,

при секретаре Камаловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ Централизованная система массовых библиотек городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ Централизованная система массовых библиотек городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы на основании п. 2 приказа прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах Президента Российской Федерации» совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) проведена выездная проверка соблюдения федерального законодательства в отношении муниципального бюджетного учреждения Централизованная система массовых библиотек городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (МБУ ЦСМБ ГО г. Уфа РБ) при содержании помещения Модельной юношеской библиотеки №, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.1 МБУ ЦСМБ ГО г. Уфа РБ предоставлен объект муниципальной недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

По указанному адресу МБУ ЦСМБ ГО г. Уфа РБ осуществляет деятельность по оказанию дополнительного образования.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация и содержание помещения учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, которое было задействовано под избирательный участок, а на сегодняшний день используется в качестве библиотеки, осуществляется со следующими нарушениями требований пожарной безопасности:

1) в зальном помещении зала отраслевой литературы (согласно техническому паспорту помещение № 1 «читальный зал») для отделки стен и потолков применен материал (ЖМ покрытие на стенах, панели из неизвестного материала на потолке) с неизвестными показателями пожарной опасности материалов (отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных в зальных помещениях отделочных материалов). При этом для отделки стен и потолков в зальных помещениях зданий класса функциональной пожарной опасности Ф2.1, при вместимости более 15, но не более 300 человек, должны использоваться материалы с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, Д2, Т2, чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 6 ст. 134, таблица 29 Технического регламента № 123-ФЭ, п. 25 Правил № 1479;

2) в зальном помещении зала отраслевой литературы (согласно техническому паспорту помещение № 1 «читальный зал») для покрытия полов применен материал (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности материалов (отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных в зальных помещениях покрытия полов). При этом для покрытия полов в зальных помещениях зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, при вместимости более 15, но не более 300 человек, должны использоваться материалы с показателями пожарной опасности не более В2, Д2, Т2, РП1, чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 6 ст. 134, таблица 29 Технического регламента № 123-Ф3, п. 25 Правил № 1479;

3) ширина двери эвакуационного выхода, ведущей из помещения зала отраслевой литературы (согласно техническому паспорту помещение № 1 «читальный зал») в направлении фойе (согласно техническому паспорту помещение № 4 «коридор»), при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м (фактически выход осуществлен через двойной дверной проем. Ширина «активного» дверного полотна в свету составляет 0,62 м, ширина «пассивного» дверного полотна составляет 1,27 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (не представляется возможным установить дату монтажа дверных полотен по причине отсутствия подтверждающих документов), чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-Ф3, п.п. 4.2.19, 4.2.27 СП 1.13130.2020;

4) ширина двери эвакуационного выхода, ведущей из фойе (согласно техническому паспорту помещение № 4 «коридор») в направлении тамбура (согласно техническому паспорту помещение № 20 «тамбур») эвакуационного выхода, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м (фактически, ширина «активного» дверного полотна в свету составляет 0,58 м, ширина «пассивного» дверного полотна составляет 1,3 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (не представляется возможным установить дату монтажа дверных полотен по причине отсутствия подтверждающих документов), чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-Ф3, п.п. 4.2.19,4.2.27 СП 1.13130.2020;

5) ширина двери эвакуационного выхода, ведущего из тамбура (согласно техническому паспорту помещение № 20 «тамбур») эвакуационного выхода в центральной части фойе (согласно техническому паспорту помещение № 4 «коридор») непосредственно наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м (фактически, ширина двери составляет 0,73 м), чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-ФЭ, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020.

Вышеуказанные нарушения могут привести к возникновению пожара, а также непосредственно влияют на возможность своевременного обнаружения пожара, оповещения граждан, находящихся на объекте, их эвакуации, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.

По результатам ранее проведенных надзорных мероприятий руководителю МБУ ЦСМБ ГО г. Уфа РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, требования которого в полном объеме не исполнены.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ единственным учредителем МБУ ЦСМБ ГО г. Уфа РБ является администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ надзорными мероприятиями подтверждено наличие вышеуказанных нарушений закона.

Согласно п.п. 3.2.3, 3.2.8 договора безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.1 МБУ ЦСМБ ГО г. Уфа РБ МБУ ЦСМБ ГО г. Уфа РБ обязано своевременно и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт полученного имущества, соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные нормы при использовании объекта.

Таким образом, вопреки п. 17. ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предоставлены помещения для размещения Модельной юношеской библиотеки № 41, расположенные в здании по адресу: <...>, и не отвечающие требованиям пожарной безопасности.

Нахождение в нем массового количества граждан, в том числе несовершеннолетних посетителей, влечет угрозу их жизни и здоровью, что является нарушением ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

На основании изложенного просит:

1. Обязать муниципальное бюджетное учреждение Централизованная система массовых библиотек городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) в помещениях Модельной юношеской библиотеки №, расположенных в здании по адресу: <адрес>, в двухмесячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а именно:

- в помещении зала отраслевой литературы (согласно техническому паспорту помещение № 1 «читальный зал») для отделки стен, потолков применить материалы (краска на стенах, панели из неизвестного материала на потолке) в соответствии с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, Д2, Т2;

- в помещении зала отраслевой литературы (согласно техническому паспорту помещение № 1 «читальный зал») для покрытия полов применить материалы (краска на стенах, панели из неизвестного материала на потолке) в соответствии с показателями пожарной опасности не более В2, Д2, Т2, РП1;

- ширину двери эвакуационного выхода, ведущую из помещения зала отраслевой литературы (согласно техническому паспорту помещение № 1 «читальный зал») в направлении фойе (согласно техническому паспорту помещение № 4 «коридор») привести в соответствие с ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-ФЭ, п. 4.2.19, 4.2.27 СП 1.13130.2020, а именно не менее 1,2 м;

- в двери эвакуационного выхода, ведущей из фойе (согласно техническому паспорту помещение № 4 «коридор») в направлении тамбура (согласно техническому паспорту помещение № 20 «тамбур») выхода, предусмотреть устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен;

- привести ширину двери эвакуационного выхода, ведущую из тамбура (согласно техническому паспорту помещение № 20 «тамбур») эвакуационного выхода в центральной части фойе (согласно техническому паспорту помещение № 4 «коридор») в соответствии с ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-ФЭ, п. 4.2.19, 4.2.19 СП 1.13130.2020, а именно не менее 1,2 м.

2. Обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выделить необходимое финансирование муниципальному бюджетному учреждению Централизованная система массовых библиотек городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали, просили отказать.

Третьи лица на судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся на судебное заседание участников процесса.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства заблаговременно были размещены на официальном сайте Октябрьского районного суда Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности с учетом требованийст. 67ГПК РФ, приходит к следующему

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Это право обеспечивается созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 34 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЭ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Технический регламент № 12Э-ФЗ).

В соответствии с п. 20 ст. 2 Технического регламента № 123-Ф3 под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В силу пунктов 1, 2 ст. 5 Технического регламента № 123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

На основании ст. 5 Федерального законаот 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей припожаре, следовательно, существует угроза жизни и здоровью людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов. Для каждого конкретного случая необходимость применения той или иной системы противопожарной защиты регламентируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Во исполнение указанных норм прокурор Орджоникидзевского района города Уфы обратился с настоящим иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. «ж» п.8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции участвуют в проверках объектов надзора, проводимых органами прокуратуры в порядке, установленном ФЗ «О прокуратуре РФ»

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы на основании п. 2 приказа прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах Президента Российской Федерации» совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) проведена выездная проверка соблюдения федерального законодательства в отношении муниципального бюджетного учреждения Централизованная система массовых библиотек городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (МБУ ЦСМБ ГО г. Уфа РБ) при содержании помещения Модельной юношеской библиотеки №, расположенной по адресу: <адрес>.

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ надзорными мероприятиями подтверждено наличие вышеуказанных нарушений закона.

Таким образом, вопреки п. 17. ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предоставлены помещения для размещения Модельной юношеской библиотеки №, расположенные в здании по адресу: <адрес>, и не отвечающие требованиям пожарной безопасности.

Положения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, … эксплуатации объектов защиты (п.п.1.п.2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Исходя из критериев (условий) соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, закрепленных в части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты на момент проверки нельзя признать обеспеченной.

Под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, допущенные в его деятельности по адресу <адрес>, которые к моменту рассмотрения иска не устранены.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации устранения нарушений, должен быть установлен срок - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ Централизованная система массовых библиотек городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение Централизованная система массовых библиотек городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) в помещениях Модельной юношеской библиотеки №, расположенных в здании по адресу: <адрес>, в шестимесячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а именно:

Возложить обязанность на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (ИНН: №, ОГРН: №) выделить необходимое финансирование муниципальному бюджетному учреждению Централизованная система массовых библиотек городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено «18» февраля 2025 года.

Судья У.И. Гибадатов