Судья Елизарова И.В.

дело

№7-393/2023

№12-29/2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 29 сентября 2023 г.

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при ведении протокола помощником судьи Гут А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 на решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 25 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Харабалинского РЭС филиала ПАО «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя директора постановлением заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 от 12 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении № № начальник Харабалинского РЭС филиала ПАО «Россети-Юг»-«Астраханьэнерго» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с постановлением от 12 апреля 2023 г., начальник Харабалинского РЭС филиала ПАО «Россети-Юг»-«Астраханьэнерго» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление от 12 апреля 2023 г., прекратив производство по делу.

Решением судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 25 августа 2023 г. постановление заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 от 12 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении № №, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Харабалинского РЭС филиала ПАО «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО2 - отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В жалобе заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи первой инстанции, указывается, что судом неверно дана оценка совершенному правонарушению и объективной стороне статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания деяния малозначительным не имеется.

В судебное заседание заместитель директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 и начальник Харабалинского РЭС филиала ПАО «Россети – Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились.

От заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Доложив дело и жалобу, заслушав защитника начальника Харабалинского РЭС филиала ПАО «Россети – Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО2 – ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Предметами административного правонарушения являются окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Как следует из пункта 1 статьи 58 Федерального закона №73-ФЗ от 10 января 2022 г. «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (Федеральный закон №33-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона №33-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» к числу особо охраняемых территорий относятся государственные природные заказники – территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На территории заказника запрещается всякая деятельность, противоречащая целям его создания и причиняющая вред сохраняемым природным комплексам и их компонентам, в том числе: строительство зданий, сооружений, дорог и трубопроводов, водохозяйственных объектов, линий электропередач и прочих коммуникаций (пункт 1-3 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Постановлением Правительства Астраханской области от 20 апреля 2006 г. №119-П «О государственном биологическом заказнике регионального значения «Буховский» - государственный биологический заказник регионального значения «Буховский» является территорией, имеющей особое значение для сохранения и восстановления природных комплексом и их компонентов и поддержания экологического баланса.

Заказник расположен <адрес> <адрес>, имеет следующие границы: северная - <адрес>; восточная - <адрес>; южная - <адрес>, далее на юго-запад <адрес>, далее по восточному берегу <адрес> и далее на запад вдоль границы орошаемого участка <адрес>; западная - <адрес> на север <адрес>.

Целью объявления участка заказником является сохранение и воспроизводство кабана, лося, каменной куницы, выхухоли, орлана-белохвоста, среды их обитания и поддержание целостности сообществ, сложившихся на данной территории.

Заказник находится в ведомственном подчинении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и финансируется за счет средств из областного бюджета.

13 февраля 2023 г. в <данные изъяты> минут в ходе рейда в пределах государственного биологического заказника регионального значения «Буховский», расположенного примерно в <адрес>, на участке с координатами: 1) <данные изъяты> 2) <данные изъяты> 3) <данные изъяты> 4) <данные изъяты> 5)<данные изъяты>, картографической системы координат <данные изъяты>, измерено прибором <данные изъяты> территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), был выявлен факт строительства линии электропередач в виде установки железобетонных вертикальных столбов в количестве 5 штук, которые были установлены в северо-западном направлении от информационного знака с информацией о заказнике «Буховский» и режиме его охраны на расстоянии 250 метров на участке ОУ «Даниловка».

Ответственным должностным лицом по строительству линии электропередач является начальник Харабалинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО2

В ходе административного расследования, возбужденного 14 февраля 2023 г. № было установлено, что 13 февраля 2023 г. начальник Харабалинского РЭС ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО2, действующий на основании доверенности № № от 1 января 2023 г., направил бригаду рабочих на строительство линии электропередач на основании договора об осуществлении технологического присоединения № № от 4 декабря 2021 года на ОУ «Даниловка», кадастровый номер земельного участка №, чем нарушил требования п.3.1. Положения о государственном биологическом заказнике регионального значения «Буховский» Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 20 апреля 2006 г. № 119-п, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», которое запрещает строительство зданий, сооружений, в том числе ирригационных, дорог и трубопроводов, водохозяйственных объектов, линий электропередач и прочих коммуникаций.

Вина начальника Харабалинского РЭС ПАО «Россети-Юг» -«Астраханьэнерго» ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении №№ от 5 апреля 2023 г., картой схемой, копией договора №№ от 4 декабря 2021 г., копией землеустроительного дела на ООПТ заказника «Буховский», фотоматериалами к протоколу об административном правонарушении, фотографиями информационных знаков, объяснениями свидетелей и иными материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения на территории государственного биологического заказника регионального значения «Буховский» Астраханской области, выразившегося в строительстве линии электропередач, доказан.

Судья второй инстанции соглашается с выводами судьи первой инстанции о том, что доводы ФИО2 об отсутствии информационных знаков (аншлагов) об особо-охраняемой природной территории опровергаются фотографическими таблицами. Судья районного суда обоснованно пришел к выводу о нарушении начальником Харабалинского РЭС ПАО «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО2 пункта 3.1 Положения «О государственном биологическом заказнике регионального значения «Буховский» Астраханской области, допустив размещение линий электропередач на особо охраняемой природной территории.

Таким образом, действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО2 заместителем директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 квалифицированы правильно.

Рассматривая вопрос о возможности применения при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что совершенное ФИО2 деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Судья второй инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку судом установлено, что ФИО2 ранее не привлекался к ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, и что совершенное начальником Харабалинского РЭС ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО2 деяние не повлекло никаких вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, судья первой инстанции обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Доводы жалобы заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 об отмене решения судьи первой инстанции в связи с неверной оценкой судом первой инстанции совершенному правонарушению и объективной стороне статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращению производства по делу об административном правонарушении не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В целом доводы жалобы заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 не влекут за собой отмену решения, повторяют позицию, указанную в суде первой инстанции, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Решение судьи первой инстанции вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 25 августа 2023 г. оставить без изменения, жалобу заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Обносова