Решение по делу № 2-468/2022 от 29.12.2022 - о возложении обязанности по организации пропускного и внутриобъектового режима в зданиях общеобразовательного учреждения с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности.

Дело № 2-468/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с.Орда Пермский край 29 декабря 2022 года

Ординский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кузовлевой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Ш

с участием истца прокурора Ординского района – Меньшиковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Орда гражданское дело по иску прокурора Ординского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о возложении обязанности по организации пропускного и внутриобъектового режима в зданиях общеобразовательного учреждения с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязанности организовать пропускной и внутриобъектовый режим в зданиях Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: с<адрес> и <адрес> с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее: прокуратурой Ординского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности деятельности МКОУ «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья». МКОУ «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является образовательной организацией с круглосуточным пребыванием детей, имеет лицензию, образовательная деятельность ведется на базе 2 объектов по адресам: <адрес>, <адрес>. Указанные объекты отнесены к 4 категории опасности. Проверкой установлено, что на объектах МКОУ «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на соответствующий вид деятельности. Пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется штатными сотрудниками образовательной организации (уборщиками производственных помещений), не обладающими в силу, закона правовым статусом частного охранника, предусмотренным ст. ст. 11.1, 12.1 Закона № 2487-1. В связи с выявленными нарушениями директору МКОУ «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций в части не обеспечения пропускного и внутриобъектового режима сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на соответствующий вид деятельности. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Несоблюдение требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности свидетельствует о террористической уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав на безопасность воспитанников и сотрудников образовательного учреждения и может способствовать совершению на территории образовательного учреждения террористических актов и иных противоправных действий. Непринятие мер по обеспечению безопасности создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКОУ «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. С иском согласен в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 38 Конституции Российской материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

К компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников (п. 15 ч. 3. ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федерального закона № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 Требований).

Судом установлено:

МКОУ «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серия № (л.д.7-8,9). Кроме того, МКОУ «Ашапская ОШИ» является образовательной организацией с круглосуточным пребыванием детей.

Из Устава МКОУ «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», утвержденного приказом управления образования Ординского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКОУ «Ашапская ОШИ» образовательная деятельность ведется на базе двух объектов по адресам: <адрес>, <адрес> Ординского муниципального округа Пермского края (л.д.11-25).

Согласно акту обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Ашапская ОШИ» отнесена к <данные изъяты> категории опасности (л.д. 37-46).

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденного главой администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Ашапская ОШИ» даны рекомендации, в том числе о соблюдении требований к антитеррористической защищенности объектов (л.д. 26-36).

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В рамках прокурорской проверки установлено, что в нарушение указанных требований, на объектах МКОУ «Ашапская ОШИ», расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на соответствующий вид деятельности. Пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется штатными сотрудниками образовательной организации (уборщиками производственных помещений), не обладающими в силу, закона правовым статусом частного охранника, предусмотренным ст. ст. 11.1, 12.1 Закона № 2487-1.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 вне зависимости от категории опасности ко всем объектам образования предъявляются требования по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов.

Согласно ч. 3 ст. 3, ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, относится к лицензируемым видам деятельности и осуществляется исключительно организациями, специально созданными для оказания охранных услуг.

Аналогичные требования содержатся в ГОСТ Р 58485-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 09.08.2019 № 492-ст, согласно которому пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования обеспечивается на основании Положения о них (приложение А) охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации (разд. 6).

Под охранником образовательной организации (работником по обеспечению охраны образовательных организаций) в п. 3.7 ГОСТ Р 58485-2019 понимается работник охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций.

Приказом Минтруда России от 11.12.2015 № 1010н утвержден профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций». Данным стандартом утверждены требования к профессиональной деятельности «Обеспечение охраны образовательных организаций». Так, к виду деятельности «Наблюдение за уровнем угроз имуществу образовательных организаций и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов» предъявляются особые условия допуска к работе, в том числе: удостоверение частного охранника.

Так, несоблюдение требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности свидетельствует о террористической уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав на безопасность воспитанников и сотрудников образовательного учреждения и может способствовать совершению на территории образовательного учреждения террористических актов и иных противоправных действий. Непринятие мер по обеспечению безопасности создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Таким образом, объекты образования всех категорий опасности должны обеспечивать охрану, пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на соответствующий вид деятельности.

Ответчиком данный факт не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на МКОУ «Ашапская СОШ» организовать пропускной и внутриобъектовый режим в зданиях Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: <адрес> и с<адрес> с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчика МКОУ «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ординского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязанность организовать пропускной и внутриобъектовый режим в зданиях Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: <адрес> и <адрес> с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ашапская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в доход бюджета Ординского муниципального округа Пермского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б.Кузовлева

.

.