32RS0027-01-2022-004381-50

Дело № 2-4950/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при помощнике судьи Ковалевой Е.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области, МЧС России по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта, имеющего юридическое значение и признании права на получение удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что 01.08.2022 года он подал заявление в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области о выдаче удостоверения по категории «граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение» (<адрес>, с период проживания с <дата> по <дата>), которое необходимо для признания за ним права на предоставление мер социальной поддержки установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на ЧАЭС».

02.08.2022 года Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу был дан ответ об отказе в оформлении и выдаче специального удостоверения единого образца с указанием периода проживания на территории <адрес> с <дата> по <дата>. Кроме того указано, что на основании представленных истцом документов может быть оформлено и выдано удостоверение по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с указанием периода проживания на территории <адрес> с <дата> по <дата>.

Истец не согласен с отказом ответчика в оформлении и выдаче ему специального удостоверения за период с <дата> по <дата>, поскольку указанный период подтверждается следующими документами:

- с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> был зарегистрирован <адрес>, что подтверждается справкой, выданной ООО «Жилкомсервис»;

- с <дата> по <дата> истец был зарегистрирован <адрес>, что подтверждается справкой, выданной ООО «Эксперт»;

- с <дата> по <дата> истец являлся студентом очной формы обучения в ГОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» и проживал в общежитии данного учебного заведения, что подтверждается справкой выданной ФГБОУ ВО Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского и копиями дипломов.

Как пояснил истец, администрацией БГУ для проживания в общежитии требовалось снятие с регистрационного учета с постоянного места регистрации для постановки на временный регистрационный учет в общежитии данного учебного заведения <адрес>, что подтверждается записью в паспорте, однако на выходные и в период каникул ФИО1 проживал по <адрес> с родителями. Данный факт подтверждается также амбулаторной картой, так как с момента рождения и по 2014 год, где он был закреплен в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Клинцовская центральная городская больница» и по необходимости обращался за медицинской помощью в данное медицинское учреждение. По мнению истца, выезд из постоянного места жительства носил временный характер на период обучения, при этом истец фактически места жительства не менял, после учебы продолжил проживание по <адрес>

С <дата> истец проживал <адрес> по договору безвозмездного пользования жилым помещением, заключенным на пять лет между ФИО1 (истцом) и его отцом Ш.В., что подтверждается договором от <дата>, актом приема - передачи от <дата>, свидетельскими показаниями Б., Г., записью № 3-5 трудовой книжки, где указано, что истец принят <дата> в Муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты> и <дата> уволен;

С <дата> по <дата> период проживания в <адрес> подтверждается: рапортом участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Клинцовский» капитаном полиции Г.К., который в рамках исполнения адвокатского запроса опросил проживающего <адрес> Х. и Т. проживающую <адрес>, которые подтвердили постоянное проживание истца по вышеуказанному адресу, а также сообщением от военного комиссара (<адрес> районов Брянской области о прохождении медицинской призывной комиссии <дата>, <дата>, <дата>), так как истец состоял на воинском учете по месту фактического проживания, что не противоречит законодательству Российской Федерации, п. 2 ст.8. Федеральный закон от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ (ред. от 01.04.2020 г.) «О воинской обязанности и военной службе».

На основании вышеизложенного, истец просил суд:

- установить факт постоянного проживания ФИО1 с <дата> по <дата> по <адрес>;

- признать за ФИО1 право на получение удостоверения лица, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение с периодом <дата> по <дата>;

- обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 удостоверение лица, выехавшего добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение с периодом <дата> по <дата>

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты РФ, Главное управление МЧС России по Брянской области, МЧС России.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что представленные истцом справки ООО «Жилкомсервис» и ООО «Эксперт» содержат неподтвержденные данные о регистрации истца на территории <адрес> в период с <дата> по <дата>. Кроме того, работа истца в должности <данные изъяты> в ГБУ <данные изъяты> и ГБУ <данные изъяты> проходящая на территории города Брянска, опровергает факт проживания в <адрес>. Представитель ответчика полагала, что не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области, МЧС России по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения требований истца, за период регистрации в паспорте и удостоверении истца. Свои доводы основывала на том, что истец в период обучения в ФГБОУ ВО Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского был в несовершеннолетнем возрасте и не мог распоряжаться свои правом на выбор места жительства, в связи с чем полагала, что период обучения в университете подлежит включению в специальное удостоверение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

В соответствии с п.11 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Приказа МЧС России № 374, Минздравсоцразвития России № 371н, Минфина России № 62н от 24.06.2009 г., Приказа МЧС России № 367, Министерства труда и социальной защиты РФ № 6н, Минфина России № 90н от 27.06.2012 г.).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г.№ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", <адрес> отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 выдано удостоверение выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение серии №... из <адрес> с периодами проживания: с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>

Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с периодом проживания в зоне с правом на отселение с <дата> по <дата> и признании права на получение удостоверения установленного образца по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с периодом проживания в зоне с <дата> по <дата> в <адрес>.

02.08.2022 года истцу отказано в выдаче удостоверения, с указанием периода с <дата> по <дата>., полагая, что у истца имеется право на оформление и выдачу удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с указанием периода проживания на территории <адрес> с <дата> по <дата>

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что ФИО1 <дата> рождения, согласно справки ООО «Жилкомсервис» в период с <дата> по <дата> и в период с <дата> по <дата> был зарегистрирован <адрес>.

Согласно справки ООО «Эксперт» ФИО1 с <дата> по <дата> был зарегистрирован <адрес>.

С <дата> по <дата> ФИО1 являясь студентом очной формы обучения в ГОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», был временно зарегистрирован по месту жительства и проживал в общежитии данного учебного заведения <адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте истца.

В указанный период с <дата> по <дата> истец был принят на работу <данные изъяты> в ГОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», о чем имеется запись в трудовой книжке.

Из записей трудовой книжки так же следует, что истец:

с <дата> по <дата>, работал в должности <данные изъяты> в Муниципальном общеобразовательном учреждении – <данные изъяты>;

с <дата> по <дата> работал в должности <данные изъяты> в ГБУ <данные изъяты> ( <адрес>);

с <дата> по <дата> работал на различных должностях в ГБУ <данные изъяты> (<адрес>).

В указанные период с <дата> по <дата> по совместительству истец работал в должности <данные изъяты> в МОУ-<данные изъяты>.

Согласно п.29 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регулирующего правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства» регистрация граждан, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, по месту пребывания в общежитиях производится органами регистрационного учета на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, заверенного должностными лицами организации, осуществляющей образовательную, указанными в пункте 4 настоящих правил и документа, удостоверяющего личность заявителя.

Документы в органы регистрационного учета представляются должностными лицами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, ответственными за регистрацию, в течение 3 дней со дня предоставления гражданину места в общежитие.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Следуя правилам вышеназванных норм и обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что факт регистрации и проживания истца в период с <дата> по <дата> в г. Брянске в общежитии учебного заведения ГОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» опровергает довод истца о том, что он проживал в <адрес>. Данный факт был установлен на основании сведений о регистрации истца в г.Брянске и трудовой деятельности в период с <дата> по <дата> в ГОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского».

Пребывание истца в период выходных дней и каникул в <адрес> не свидетельствует о постоянном проживании в <адрес>. Поскольку истец обучался на дневном отделении вуза, был зарегистрирован в общежитии учебного заведения, то данные обстоятельства подтверждают, что г.Брянск являлся местом, где истец преимущественно проживал, т.е. являлся в этот период его местом жительства.

Доводы о том, что в период обучения истец находился в несовершеннолетним возрасте и не мог распоряжаться своим правом на передвижение, судом отклоняются поскольку не соответствуют действительности, так как обучение истца на дневном отделении вуза в г.Брянске являлось его выбором.

Между тем, суд соглашается с позицией истца о том, что с <дата> по <дата> истец проживал в <адрес>, поскольку данный факт подтверждается договором безвозмездного пользования жилым помещением, заключенным на пять лет между истцом и его отцом Ш.В. от <дата>, актом приема - передачи от <дата> к этому договору, записью № 3-5 трудовой книжки, где указано, что истец принят <дата> в Муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты> и <дата> уволен; сообщением от военного комиссара (<адрес> районов Брянской области о прохождении медицинской призывной комиссии <дата>, <дата>, <дата>), так как истец состоял на воинском учете по месту фактического проживания.

Таким образом, из совокупности установленных по делу обстоятельств, в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт проживания истца с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в городе <адрес>, т.е. в зоне с правом на отселение.

Между тем, периоды работы в г.Брянске с <дата> по <дата> в ГБУ <данные изъяты> и с <дата> по <дата> в ГБУ <данные изъяты> не могут быть приняты судом как периоды проживания в <адрес>, поскольку у истца на тот период был постоянный характер работы на территории города Брянска (в чистой зоне). Доводы истца о том, что он в выходные дни проводил в <адрес> не подтверждают постоянный характер проживание на спорной территории в зоне с правом на отселение.

Ссылка истца на судебную практику не может быть принята судом во внимание, поскольку судами при вынесении судебного акта учитываются обстоятельства каждого конкретного дела и представленные в обоснование заявленных требований доказательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании был установлен факт постоянного проживания ФИО1 с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в <адрес>, что дает ему право на получение удостоверения, лица, выехавшего добровольно на новое место жительство из зоны проживания с первом на отселение, с указанием данных периодов и понуждении ответчика в выдачи соответствующего удостоверения.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в <адрес>.

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения единого образца лица, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение с периодами: с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 удостоверение единого образца лица, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение с периодами: с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Артюхова Э.В.

Резолютивная часть решения оглашена 21.12.2022 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.12.2022 года.