Решение по делу № 2-132/2023 от 18.04.2023 - об обязании устранить нарушения требования законодательства к антитеррористической защищенности объектов путем оснащения системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации в срок до 31.12.2023.

Дело № 2-132/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 18.04.2023

Называевский городской суд Омской области в составе судьи В.Б. Белоусова, с участием прокурора Лукьяновой О.Ш., при секретаре Чендыревой Ю.М., помощнике судьи Никитенко В.В., рассмотрев с использованием аудиопротоколирования в судебном заседании материалы гражданских дел №2-132/2023, №2-133/2023, №2-134/2023,№2-135/2023, №2-136/2023, №2-137/2023, №2-138/2023, №2-139/2023, по искам Называевского межрайпрокурора к муниципальным бюджетным образовательным учреждениям «Большепесчанская средняя общеобразовательная школа», «Кисляковская средняя общеобразовательная школа», «Князевская средняя общеобразовательная школа», «Мангутская средняя общеобразовательная школа», «Муравьевская средняя общеобразовательная школа», «Путиловская средняя общеобразовательная школа», «Старинская средняя общеобразовательная школа», «Черемновская средняя общеобразовательная школа», об обязании устранить нарушения требования законодательства к антитеррористической защищенности объектов путем оснащения системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации в срок до 31.12.2023.

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми заявлениями к муниципальным бюджетным образовательным учреждениям «Большепесчанская средняя общеобразовательная школа», «Кисляковская средняя общеобразовательная школа», «Князевская средняя общеобразовательная школа», «Мангутская средняя общеобразовательная школа», «Муравьевская средняя общеобразовательная школа», «Путиловская средняя общеобразовательная школа», «Старинская средняя общеобразовательная школа», «Черемновская средняя общеобразовательная школа», об обязании устранить нарушения требования законодательства к антитеррористической защищенности объектов путем оснащения системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации в срок до 31.12.2023.

Согласно искам, Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными бюджетными образовательными учреждениями «Большепесчанская средняя общеобразовательная школа», «Кисляковская средняя общеобразовательная школа», «Князевская средняя общеобразовательная школа», «Мангутская средняя общеобразовательная школа», «Муравьевская средняя общеобразовательная школа», «Путиловская средняя общеобразовательная школа», «Старинская средняя общеобразовательная школа», «Черемновская средняя общеобразовательная школа» федерального законодательства об образовании, в том числе требований законодательства о противодействии терроризму, в результате которой, выявлены следующие нарушения.

В образовательных учреждениях, которым по результатам обследования и категорирования присвоена 4 категория опасности, в настоящее время антитеррористическая защищенность образовательного процесса в полном объеме не обеспечивается.

В данных образовательных учреждениях установлена система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, интегрированная с системой автоматической пожарной сигнализации.

При этом в нарушение п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией не оснащена речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Указанные нарушения антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях противоречат требованиям вышеприведенных правовых актов и существенно снижают уровень антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в образовательные организации 29.08.2022 внесено представление.

Согласно ответам на представления факт нарушения образовательными учреждениями признан, указано, что приняты меры по устранению нарушений.

В ходе контрольной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в марте 2023 года, установлено, что нарушения, указанные в представлении от 29.08.2022, до настоящего времени образовательными организациями не устранены, что подтверждается информацией Комитета по образованию Называевского района от 23.03.2023 № 182 на требование межрайонного прокурора от 22.03.2023.

Таким образом, деятельность образовательных организации в сфере противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности не отвечает требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представители ответчиков муниципальных бюджетных образовательных учреждений «Большепесчанская средняя общеобразовательная школа», «Кисляковская средняя общеобразовательная школа», «Князевская средняя общеобразовательная школа», «Мангутская средняя общеобразовательная школа», «Муравьевская средняя общеобразовательная школа», «Путиловская средняя общеобразовательная школа», «Старинская средняя общеобразовательная школа», «Черемновская средняя общеобразовательная школа», в судебное заседание не явились, в отзыве на иск просили рассмотреть без их участия.

Представитель 3 лица - Комитета по образованию Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, направил в суд отзыв на иски с приложением соответствующих документов, согласно которым расходы планами финансово-хозяй1ственной деятельности образовательных учреждений Называевского муниципального района на 2023 год расходы на оснащение системами оповещения и управления эвакуации людей на объектах (территориях) речевыми оповещателями не предусмотрены. Дополнительного финансирования в 2023 году не предвидится.

Представитель 3 лица - администрации Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, направил в суд отзыв на иски с приложением соответствующих документов, согласно которым просит в иске отказать в полном объеме, так как в иске не приведено нормативного или иного обоснования исполнения решения суда в срок до 31.12.2023. В случае удовлетворения иска, просит отсрочить исполнение решения суда до 31.12.2026.

Заслушав показания прокурора, исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и законными по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Обеспечение защиты детства, в том числе охрана здоровья детей, находящихся в общеобразовательных организациях, в соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) возлагается непосредственно на образовательные организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально - экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании п. 4 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. «а», «б», «в», «г», «е» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. «в» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В силу вышеназванных норм образовательная организация, обязана создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья, обучающихся во время образовательного процесса, работников образовательного учреждения, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.

В судебном заседании установлено, что бездействие муниципальных бюджетных образовательным учреждениям «Большепесчанская средняя общеобразовательная школа», «Кисляковская средняя общеобразовательная школа», «Князевская средняя общеобразовательная школа», «Мангутская средняя общеобразовательная школа», «Муравьевская средняя общеобразовательная школа», «Путиловская средняя общеобразовательная школа», «Старинская средняя общеобразовательная школа», «Черемновская средняя общеобразовательная школа» выразившееся в непринятии всех необходимых мер для установки угрожает личной безопасности неопределенного круга лиц, в связи с тем, что при возможном совершении преступлений террористической направленности, наступлении чрезвычайных ситуаций имеющиеся нарушения требований вышеуказанного законодательства могут привести к увеличению количества пострадавших и значительному материальному ущербу.

Таким образом, деятельность образовательных учреждений в сфере противодействию терроризму и безопасности обучающихся не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах исковые требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с установленными обстоятельствами, доводы представителя администрации ФИО1 о том, что в иске не приведено нормативного или иного обоснования срока исполнения решения суда, судом не принимаются. Вопрос же отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2026 решается в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным срок, указанный в иске, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ «Большепесчанская СОШ» Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>), МБОУ «Кисляковская средняя общеобразовательная школа», (ИНН <***>), МБОУ «Князевская средняя общеобразовательная школа», (ИНН <***>), МБОУ «Мангутская средняя общеобразовательная школа», (ИНН <***>),МБОУ «Муравьевская средняя общеобразовательная школа», (ИНН <***>), МБОУ «Путиловская средняя общеобразовательная школа», (ИНН <***>),МБОУ «Старинская средняя общеобразовательная школа», (ИНН <***>), МБОУ «Черемновская средняя общеобразовательная школа», (ИНН <***>), устранить нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем оснащения системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации, в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья : подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2023

Копия верна

Судья В.Б. Белоусов