гражданское дело №2-422/2023

УИД: 09RS0007-01-2023-000439-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Евсегнеевой Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сарафановой А.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зеленчукского района Хачирова И.В., представившего доверенность от 9 января 2023 года,

истца ФИО6,

представителя ответчика администрации Зеленчукского муниципального района ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Зеленчукского района КЧР в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО6, её несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 к администрации Зеленчукского муниципального района об обязании Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР предоставить многодетной семье земельный участок в черте Архызского сельского поселения,

установил:

И.о. прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в суд с исковым заявлением к администрации Зеленчукского муниципального района, в котором, с учетом уточнения, просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок мерою 1 500 кв.м в черте Архызского сельского поселения многодетной семье: <данные изъяты>, зарегистрированным по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Зеленчукского района в рамках рассмотрения обращения ФИО6 о нарушении права на получение бесплатного земельного участка проверено исполнение администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР требований Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту - Закон КЧР №-РЗ). В рамках надзорного мероприятия установлено следующее.

По результату рассмотрения заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №/м постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № семья <данные изъяты> (зарегистрированы по адресу: <адрес>), внесена в Реестр граждан (№ – для ведения личного подсобного хозяйства), имеющих право на бесплатное получение земельных участков в соответствии с Законом КЧР №-РЗ (семье присвоен реестровый №). Этим же постановлением семье ФИО6 определен земельный участок мерою 1 800 кв.м на территории Архызского сельского поселения.

Семья Т-вых состоит в указанной очереди более полутора лет, администрация района в регламентированный срок не предоставила им бесплатно предусмотренный земельный участок, восстановить нарушенное право многодетной семьи возможно только в судебном порядке. В своем обращении к прокурору Зеленчукского района ФИО6 указала, что не имеет специальных познаний в области юриспруденции, получаемая заработная плата не позволяет обратиться за квалифицированной юридической помощью. Просила защитить нарушенные материальные права ее семьи путем обращения с иском в суд. Учитывая, что несовершеннолетние в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, иск предъявляется прокурором в силу закона.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил привлечь ФИО6 в качестве материального истца.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района Хачиров И.В. поддержал заявленные требования с учетом их уточнения по изложенным в них основаниям.

Материальный истец ФИО6 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, дополнительно пояснила, что она родилась в <адрес>, живет там же по <адрес>, все ее дети с рождения также проживают в этом селе. Указала, что дети ходят в школу <адрес>, и в период школьных занятий периодически проживают в доме ее бывшего супруга, с которым брак расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако их постоянное место жительства – <адрес>. На предложение представителя ответчика Администрации ФИО8 о предоставлении ей земельного участка на территории любого другого сельского поселения <адрес>, кроме территории <адрес>, ответила отказом, пояснив, что имеет право на предоставление земельного участка именно на в границах населенного пункта, где зарегистрирована и проживает.

Представитель ответчик администрации Зеленчукского муниципального района ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, указывала, что на территории <адрес> относится к особой экономической зоне, это курортный поселок, его границы не определены и выделение земельного участка многодетной семье в соответствии с РЗ № не представляется возможным, поскольку свободных участков на территории села не осталось. Полагала, что администрация в силу указанного закона вправе предложить ФИО6 земельный участок на территории любого другого населенного пункта, и уже сделала такое предложение, и в случае отказа ФИО6 от трех предложений, ее право будет утрачено. Добавила, что с ДД.ММ.ГГГГ администрация района изыскивала земельные участки для предоставления в аренду другим гражданам, однако изыскать земельный участок для предоставления многодетной семьевозможностей не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 7 Конституции РФ следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.п.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из ч.ч.1, 2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст.39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (ч.1). Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» настоящий Закон на основании подп. 6, 7 ст. 39.5 и ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков.

Из требований ч.ч. 1, 1.1, 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (ч.1). Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена (ч.1.1). Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений п.2 ч.2 ст.2 настоящего Закона. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района, за исключением городского поселения. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (ч.2).

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность возникает у граждан, которые на дату подачи заявления, указанного в ч.1 ст.4 настоящего Закона, одновременно отвечают следующим условиям: 1) граждане и их несовершеннолетние дети, являются гражданами Российской Федерации;2) гражданин на момент подачи заявления постоянно или преимущественно проживает на территории соответствующего поселения или городского округа Карачаево-Черкесской Республики в течение последних 3 лет, в случае, если гражданин поменял место жительства, и он проживал по последнему месту жительства менее трех лет, предоставление земельного участка может осуществляться по месту предыдущего жительства, при условии постоянного или преимущественного проживания по месту предыдущего жительства не менее 3 лет; 3) граждане признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации; 4) граждане, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не получали земельный участок.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию Зеленчукского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и бесплатного предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность в границах Зеленчукского муниципального района, как гражданин, имеющий трех детей, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Из оттисков штампов о регистрации в паспорте истца следует, что она зарегистрирована на территории Архызского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ года. Истец ФИО4 состояла в зарегистрированном браке с ФИО12, имеет четырех несовершеннолетних детей: <данные изъяты>). Указанные данные также подтверждаются сведениями из паспорта истца, справкой администрации Архызского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о составе семьи истца.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зеленчукского муниципального района в адрес истца направлено письмо № о необходимости направления документов в Управление Росреестра в целях принятия законного обоснованного решения по заявлению, из ответов Управления Росреестра по КЧР следует, что информация обо всех объектах недвижимого имущества на территории РФ отсутствует: в отношении ФИО4 – ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО15 Дианы, ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО2 – ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3 – ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО5 – ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца отправлено уведомление № о дате заседания комиссии по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях и бесплатном предоставлении земельных участков, гражданам имеющим трех и более детей в Зеленчукском муниципальном районе, разъяснено право на участие в заседании комиссии. Заявление истца о постановке на учет рассмотрено на заседании комиссии (протокол №/М от ДД.ММ.ГГГГ), принято решение рекомендовать главе администрации Зеленчукского муниципального района признать нуждающейся в жилых помещениях семью ФИО6 (четверо несовершеннолетних детей), внести в реестр № (ЛПХ) граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков по Зеленчукскому муниципальному району, определить ФИО6 предоставление земельного участка мерою 1 800 кв.м.

Постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6, в составе неё и четырех несовершеннолетних детей, признана нуждающейся в жилых помещениях и бесплатном предоставлении семье земельного участка.

Постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ семья Т-вых внесена в реестр граждан (№ - для ведения личного подсобного хозяйства), имеющих право на бесплатное получение земельных участков согласно Закону КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в КЧР» с присвоением реестрового номера № определено семье ФИО6 предоставление земельного участка мерою 1 800 кв.м, сведения о содержании в реестре семьи Т-вых подтверждено реестром № (ЛПХ) учёта граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков согласно закону КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № – РЗ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Зеленчукского муниципального района внесла изменения в постановление администрации Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, изложив п.2 в следующей редакции: «Определить семье ФИО6 предоставление земельного участка мерою 1 500 кв.м на территории Архызского сельского поселения».

Из положений ст.45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В силу положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Зеленчукского района обратилась ФИО6 с заявлением, в котором указала, что её семья более полутора лет состоит в реестре очередников администрации Зеленчукского муниципального района КЧР на получение земельного участка как многодетная семья, до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. Ввиду того, что она не имеет специальных познаний в юриспруденции, а получаемая зарплата не позволяет обратиться за квалифицированной помощью, она обратилась к прокурору Зеленчукского района за защитой своих прав и прав её малолетних детей, в целях обращения с заявлением в суд к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР об обязании предоставить земельный участок в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР».

На основании указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района было принято решение о проведении проверки. У начальника отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации ФИО8 ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ было отобрано объяснение, из которого следует, что ряд семей, в том числе, семья Т-вых состоит в реестре на получение бесплатного земельного участка, как граждане, имеющие трех и более детей по Зеленчукскому муниципальному району свыше полутора лет. Ранее выделенные территории для предоставления земельных участков многодетным семьям закончились, для чего необходимо было определить и провести планирование вновь определенных территорий (земельных участков) для предоставления гражданам. В настоящее время администрацией ФИО8 выделены денежные средства для проведения межевых кадастровых работ по формированию 20 земельных участков, которые в последующем будут предоставлены семьям согласно реестру. Указанные упущения администрации Зеленчукского муниципального района признал в полном объёме, указал, что в настоящее время администрацией принимаются меры по их устранению. ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Зеленчукского района обратился в суд иском в защиту интересов истца ФИО6 и её детей.

По вопросу формирования земельных участков во исполнение Закона КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ велась переписка между структурными подразделениями администрации Зеленчукского муниципального района, в том числе, между отделом сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений, финансовым управлением администрации Зеленчукского муниципального района, направлены письма в адрес главы администрации Зеленчукского муниципального района, главы Зеленчукского муниципального района – председателя Совета Зеленчукского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Зеленчукского муниципального района заключен договор № на выполнение комплекса кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием 20 (двадцати) земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, срок окончания работ 120 (сто двадцать) календарных дней с момента начала выполнения работ.

Вышеизложенное свидетельствует, что порядок предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно, предусмотренный Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, в части требований к истцу соблюден. Земельный участок в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ семье истца не предоставлялся, а также в адрес истца не направлялся письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, ввиду отсутствия возможности предоставления земельного участка в границах соответствующего поселения, который подтверждён документально. Договор на выполнение комплекса кадастровых работ заключен администрацией Зеленчукского муниципального района после обращения прокурора с иском в суд, при этом сведений о начале проведения кадастровых работ суду не представлено.

Уполномоченный орган – администрация Зеленчукского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права ФИО6, и предоставить земельный участок в черте Архызского сельского поселения бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков в соответствии с ч.2 ст. 5 Закона КЧР №-РЗ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что доводы представителя ответчика о том, что указанный закон предусматривает возможность предоставления земельного участка и на территории других поселений в случае невозможности предоставления земельного участка на территории, где семья зарегистрирована и проживает, не могут расцениваться как основанные на законе, поскольку ч.2 ст. 5 Закона КЧР №-РЗ прямо предусматривает, что при отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района, за исключением городского поселения. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено.

Истец ФИО6 в судебном заседании указала на то, что не согласна с предоставлением ей и ее детям земельного участка на территории других поселений, настаивала на предоставлении ей земельного участка в границах села <адрес> КЧР.

С учетом собранных по делу доказательств суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, полагает исковые требования прокурора Зеленчукского района КЧР, ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Зеленчукского района КЧР, ФИО6, действующей от себя и своих несовершеннолетних детей, к администрации Зеленчукского муниципального района удовлетворить.

Обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, ОГРН <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок площадью 1 500 кв.м в черте Архызского сельского поселения многодетной семье ФИО6, и детям <данные изъяты>, зарегистрированным по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево – Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 1 ноября 2023 года.

Председательствующий

судья Г.Ю. Евсегнеева