Решение по делу № 2А-344/2023 от 20.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при помощнике ФИО3;

с участием:

административного истца помощника Прокуратура <адрес> ФИО4;

представителя административного ответчика Администрации г. о. Тольятти ФИО5, ФИО6 по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-344/2023 (2а-5565/2022;) по административному иску Прокуратуры г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. о. Тольятти о признании бездействии администрации г. о. Тольятти незаконными,

установил:

Прокурор <адрес> обратился с указанным административным иском, которым просил признать бездействие администрации г.о. Тольятти выразившееся в неосуществлении мероприятий по проектированию Тольяттинского лесничеств, его границ в соответствие с п. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № и не направлению решения об определении границ лесничества в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> для внесения сведений о границах Тольяттинского лесничества в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» незаконным. Обязать администрацию г.о. Тольятти осуществить мероприятия по проектированию Тольяттинского лесничеств его границ в соответствие с п. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить подготовленные по результатам данных мероприятий документы, решение об определении границ лесничества в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> для внесения сведений о границах Тольяттинского лесничества в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Уточнив требования, административный истец просил признать незаконным ответ первого заместителя главы г.о. Тольятти ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, землепользовании».

В части указанных требований о признании бездействия администрации г.о. Тольятти незаконными и обязании совершить действий в целях восстановления нарушенного права, административным ответчиком подано заявление об отказе от заявленных требований, отказ принят судом.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией г.о. Тольятти требований федерального законодательства, по результатам которой выявлены факты нарушения законодательства о государственной муниципальной собственности, землепользовании.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал мэрию г.о. Тольятти создать муниципальное лесничество г.о. Тольятти, утвердить лесохозяйственный регламент созданного муниципального лесничества, включить в реестр муниципальной собственности лесные участки площадью 7979 га, расположенные в границах г.о. Тольятти, провести работы по постановке на кадастровый учет земель, занятых городскими лесами в границах г.о. Тольятти. Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № площадь Тольяттинского лесничества была определена в 7979 га., в то время как приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы Тольяттинского лесничества с включением в него земельных участков площадью 7519,9 га. Таким образом, площадь земель Тольяттинского лесничества, в отношении которых определены границы, была уменьшена по сравнению с установленной площадью лесничества более чем на 400 га. В соответствии с ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Из полученных Управлением Росреестра по <адрес> писем Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено местоположение лишь части границ Тольяттинского лесничества, образованного приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №. Местоположение границ Тольяттинского лесничества в отношении оставшейся площади земель подлежало определению дополнительно, в связи с чем, органам местного самоуправления г.о. Тольятти было предложено представить уточненное описание границ Тольяттинского лесничества в установленной системе координат. До ДД.ММ.ГГГГ от администрации г.о. Тольятти материалы о местоположении городских лесов на оставшуюся площадь в Рослесхоз не поступали. В соответствии со ст. ст. 23, 84 Лесного кодекса Российской Федерации с принятие решений об установлении и изменение границ лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, относятся к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Решения в целях приведения сведений о границах Тольяттинского лесничества в соответствие с п. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации и установившим площадь Тольяттинского лесничества приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № органами местного самоуправления г.о. Тольятти не приняты. Прокуратурой <адрес> в адрес администрации г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено администрацией г.о. Тольятти и оставлено без удовлетворения, нарушения не устранены.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации г.о. Тольятти ФИО9, в качестве заинтересованного лица - Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ), Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по <адрес>, первый заместитель главы городского округа Тольятти ФИО7

Представитель Прокуратуры г.о. Тольятти ФИО4 действующая по поручению в судебном заседании на уточнённых исковых требованиях настаивала, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно поясняла, что ответ на представление вынесен первым заместителем главы г.о. Тольятти ФИО8 в отсутствие полномочий на рассмотрение вопросов, поставленных в представлении. На момент рассмотрения представления прокурора, мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов не выполнены, сведений о границах Тольяттинского лесничества Единый государственный реестр недвижимости не содержит, в связи с чем, имеется бездействие администрации городского округа Тольятти, оснований для отказа в удовлетворении представления прокурора не имелось.

Представители администрации городского округа Тольятти ФИО5, ФИО6, действующие по доверенности возражали против удовлетворения уточненных требований, по основаниям, указанным в отзыве на административный иск.

Административный ответчик глава г.о. Тольятти ФИО9 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, извещен, представлен отзыв.

Заинтересованное лицо Первый заместитель главы городского округа Тольятти ФИО7 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по <адрес> в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, извещен, представлен отзыв

Представитель Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (статья 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 15,15.1 статьи 34 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков и населенных пунктов, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, орган регистрации прав вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения указанных границ земельных участков и населенных пунктов, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда <адрес> суд обязал мэрию г.о. Тольятти создать муниципальное лесничество г.о. Тольятти, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент созданного муниципального лесничества, включить в реестр муниципальной собственности г.о. Тольятти лесные участки площадью 7979 га, расположенные в границах г.о. Тольятти, провести работы по постановке на кадастровый учет земель, занятых городскими лесами, в административных границах г.о. Тольятти.

В соответствии с письмом Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № в период 2015-2016 на государственный кадастровый учет поставлены лесные участки общей площадью 7327,3986 га; не поставлены на государственный кадастровой учет лесные участки площадью 651,6014 га по следующим причинам: не соответствие Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утверждённых решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, материалам таксации лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти, утверждённых постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1; наличие природных водных объектов, входящих в состав Тольяттинского лесничества; в процессе выполнения работ подрядной организацией ООО «БТИ Самара» выявлены земельные участки, внесённые в государственный кадастровый учёт до проведения кадастровых работ; наличие лесных участков, предоставленных в аренду Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> (государственный лесной фонд). Постановлением мэрии городского округа Тольятти «О включении участков в реестр муниципальной собственности городского округа Тольятти» в 2016-2017 в реестр муниципальной собственности городского округа Тольятти включены 108 земельных участков площадью 3727,3986 га.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в дополнение к ранее направленному письму от ДД.ММ.ГГГГ № направлена схема границ земельных участков Тольяттинского лесничества и описание местоположения границ земельных участков, прошедших и не прошедших государственный кадастровый учет на территории городского округа Тольятти.

Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что на землях населенных пунктов городского округа <адрес>, занятых лесами, располагается Тольяттинское лесничество, установлены границы Тольяттинского лесничества площадью 7979 га.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Рослесхоз уведомил Администрацию городского округа Тольятти о расположении Тольяттинского лесничества на землях городского округа Тольятти и <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией городского округа Тольятти в Рослесхоз направлен откорректированный каталог координат границ Тольяттинского лесничества для внесения изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы Тольяттинского лесничества с включением в него земельных участков площадью 7519,9084 га.

Письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № (на письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) Администрация городского округа Тольятти уведомлена, что при формировании границ Тольяттинского лесничества установлено пересечение с границами Ставропольского лесничества, расположенного на землях лесного фонда, площадью 10,4964 га, с границами населённого пункта городского округа Тольятти, площадью 0,0072 га, с границами земельных участков с видами разрешенного использования, не относящихся к городским лесам, площадью 20,8204 га, с границами территориальных зон, площадью 431,8206 га, которые не включены в координатное описание местоположения Тольяттинского лесничества при установлении его границ. Рекомендовано скорректировать сведения о земельных участках, занятых городскими лесами, исключающие пересечение границ земель лесного фонда с иными территориями. Указано на необходимость предоставить материалы о местоположении городских лесов на оставшуюся площадь земель населенных пунктов.

В соответствии с изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

В связи с внесением изменений в Лесной кодекс Российской Федерации принятие решения об изменении границ городских лесничеств с ДД.ММ.ГГГГ не относится к полномочиям Рослесхоза, решения об установлении и изменении границ лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, принимаются органами местного самоуправления.

Администрацией городского округа Тольятти проводились работы по подготовке каталога координат Тольяттинского лесничества на площади 459,1568 га, т.е. выполнялись работы, по исполнению письма Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 установлены границы Тольяттинского лесничества, расположенного на землях населенного пункта – <адрес> городского округа <адрес>, занятых городскими лесами, площадью 459,1568 га.

ДД.ММ.ГГГГ земли Тольяттинского лесничества, установленное в границах, установленных Постановлением Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 поставлены на государственный кадастровой учет.

В связи с постановкой на кадастровый учет земель Тольяттинского лесничества, административный истец от заявленных требований в части бездействия администрации городского округа Тольятти отказался, отказ принят судом.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

С учетом целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами статей 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносить соответствующее представление.

По смыслу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление подлежит внесению в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Прокурором <адрес> городского округа Тольятти внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, землепользования.

В обоснование представления указано, что администрацией городского округа Тольятти решения в целях приведения сведений о границах Тольяттинского лесничества в соответствие с п.3ст.116 Лесного кодекса Российской федерации и установившим площадь Тольяттинского лесничества приказом Рослесхоза нот ДД.ММ.ГГГГ № органами местного самоуправления городского округа Тольятти не принято.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № первым заместителем главы администрации городского округа Тольятти ФИО8, на представление прокурора, дан ответ, которым указаны мероприятия, проводимые администрацией городского округа Тольятти для регистрации земель Тольяттинского лесничества, расположенного на землях населенного пункта – <адрес> городского округа <адрес>, занятых городскими лесами, в связи с чем, отсутствуют нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности, землепользования, а так же отсутствие оснований для привлечения должностных лиц администрации городского округа к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а/1 Первым заместителем главы городского округа Тольятти с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО8, трудовой договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия первого заместителя главы городского округа Тольятти утверждены постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3216-п/1 «О Распределении полномочий между главой городского округа, первым заместителем главы городского округа, заместителями главы городского округа и заместителем главы городского округа - руководителем аппарата администрации городского округа Тольятти».

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 3216-п/1 первый заместитель главы городского округа Тольятти организует подготовку проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения, вопросам, связанным с исполнением отдельных государственных полномочий, вопросам, связанным с осуществлением иных государственных полномочий, а также по вопросам организации работы Администрации в области: Благоустройства, лесного хозяйства, осуществления муниципального лесного контроля (п.2.1.5); подписывает ответы (исходящие письма) на акты прокурорского реагирования, ответы (исходящие письма) на требование прокурора по вопросам своей компетенции, предусмотренным в разделе II настоящего Распределения полномочий, а также по вопросам, отнесенным не только к его компетенции (сводные ответы (сводные исходящие письма) на акты прокурорского реагирования, на требование прокурора), по поручению главы городского округа.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № первого заместителя главы администрации городского округа Тольятти ФИО8 подробно указаны проводимые администрацией городского округа Тольятти мероприятия, по установлению границы Тольяттинского лесничества, расположенного на землях населенного пункта – <адрес> городского округа <адрес>, занятых городскими лесами, площадью 459,1568 га, подтвержденные материалами административного дела.

Ответ на представление прокурора дан уполномоченным лицом в рамках имеющихся полномочий, в сроки, установленные статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для признания незаконным бездействия должностного лица, является наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Указанной совокупности судом не установлено, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья