Дело № 2-401/2025 (2-5926/2024)
УИД 73RS0001-01-2024-008786-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года город Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
председательствующего судьи Киреевой Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Леонченко А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить средствами технической реабилитации, взыскании компенсации морального вреда
установил:
Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование иска указано, что ФИО1 является инвалидом. Ему оформлена индивидуальная программа реабилитации №№ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждается в предоставлении <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Ульяновской области ФИО1 направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению <данные изъяты>
В настоящее время ФИО1 не обеспечен вышеуказанным средством технической реабилитации, что является нарушением сроков предоставления технического средства реабилитации ОСФР по Ульяновской области, что нарушает право ФИО1 на предоставление технических средств реабилитации.
Просили суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №№ от ДД.ММ.ГГГГ техническим средством реабилитации: ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Представитель прокуратуры Барышского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена. В отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования не признала. Указала, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении средствами технической реабилитации – <данные изъяты>. Сформировать направление ФИО1 на получение данного вида ТСР не представилось возможным по причине отсутствия свободных единиц в государственном контракте №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечение ФИО1 <данные изъяты> планируется в первом квартале 2025 года. В случае непредставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине ТСР в соответствии с ИПРА, его право на обеспечение ТСР за счет средств федерального бюджета уполномоченным органом могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельное приобретение ТСР являются равнозначными. С заявлением на выплату компенсации за самостоятельное приобретение ТСР ФИО1 не обращался. По вопросу компенсации морального вреда, указала что поскольку Отделение является государственным заказчиком и при осуществи закупок для обеспечения инвалидов, сроки обеспечения инвалидов ТСР связаны с конкурентными процедурами проводимыми Отделением в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Неравномерность обеспечения инвалидов ТСР связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые Отделение в соответствии с указанным законом о контрактной системе, значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов ТСР Основными причинами являются: - длительность проведения конкурентных процедур: - конкурентные процедуры могут не состояться по причине отсутствия заявок поставщиков/исполнителей, в связи с чем необходимо проводить процедуры повторно; отказ победителей аукциона от подписания государственного контракта. Поскольку безусловно подтверждающих доказательств ухудшения состояния здоровья нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения ТСР ФИО1, не имеется, соответственно, основания для компенсации морального вреда отсутствуют.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель ОГАУСО «ПНИ в с.Акшуат» в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. В отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела в отсутствие.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения прав инвалидов.
Исследовав материалы гражданского дела, дело освидетельствования в МСЭ, ИПРА, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.
Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).
Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.
Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41, часть 1).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статья 5.1 этого федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.3 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.
Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ч.1 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены пеленки и подгузники.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно п.п.2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.
Согласно материалам дела, ФИО1 является инвалидом, инвалидность установлена бессрочно.
Ему оформлена индивидуальная программа реабилитации №№ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №№ от ДД.ММ.ГГГГ в которой в качестве мероприятий медицинской реабилитации предусмотрено предоставление технических средств реабилитации <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Ульяновской области ФИО1 направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению <данные изъяты>
До настоящего времени ФИО1 не обеспечен средством технической реабилитации - <данные изъяты>
В письменных возражениях ответчика указано, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении средствами технической реабилитации – <данные изъяты>. Сформировать направление ФИО1 на получение данного вида ТСР не представилось возможным по причине отсутствия свободных единиц в государственном контракте №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечение ФИО1 <данные изъяты> планируется в первом квартале 2025 года.
Вышеизложенное опровергает довод представителя ответчика о том, что действиями ответчика личные неимущественные права ФИО1 не нарушены.
В связи с изложенным, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН №, ИНН №) обязанности обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 27.10.2023 техническим средством реабилитации: <данные изъяты>
Что касается требований о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (статья 19 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ).
Статьей 29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее - Порядок).
В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу п.1 ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (п.2 ст.150 ГК РФ).
В соответствии с п.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как уже отмечалось, обязанность по обеспечению истца заявленным техническим средством реабилитации возложена на ответчика. При этом, материалами дела подтверждено, что данная обязанность ими не исполнена, таким образом, не созданы необходимые для него как инвалида условия.
При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает состояние здоровья истца, ФИО1 является инвалидом с детства, который фактически ограничен в движении, отсутствие указанных технических средств реабилитации делают его жизнь менее комфортной, нарушает его личные неимущественные права.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 4000 руб.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.
руководствуясь ст.ст. 12, 56,194-198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО1, удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №№ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №№ от ДД.ММ.ГГГГ техническим средством реабилитации: <данные изъяты>
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в счет компенсации морального вреда 4 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований о компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Р. Киреева
Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2025.