Решение по делу № 7-350/2023 от 24.07.2023

Дело № 7–350/2023

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Логиновой Т.В. на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 1 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – специалиста по закупкам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Амурской области № 028/04/7.31–200/2023 от 30 марта 2023 года должностное лицо – специалист по закупкам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 1 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник ФИО1 – Логинова Т.В. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указала, что решение судьи незаконно и необоснованно; обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела, должностным лицом оценены необъективно; контракт исполнен поставщиком 9 декабря 2022 года, направляемые подрядчику претензии размещены 9 декабря 2022 года, что подтверждается материалами дела; требования о размещении претензий в ЕИС в срок не позднее пяти рабочих дней со дня составления претензии в законодательстве о закупках не содержится.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела специалист по закупкам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» ФИО1, представитель УФАС по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Логинова Т.В. доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в законодательстве о контрактной системе не имеется требований к размещению в ЕИС сведений о неустойках, пенях и штрафах в течении пяти дней с даты претензии, они были размещены в день окончания контракта; ФИО1 была извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (часть 1).

В реестр контрактов включаются, помимо прочего, следующая информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке, иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (часть 2).

Пунктом «е» статьи 11 Правил установлено, что в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению, в частности, следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта): информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта: документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты; требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения.

Согласно пункту «а» части 15 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60 (далее – Правила), информация и документы, предусмотренные пунктами 10 – 13 настоящих Правил, включаются в реестр в следующем порядке: сформированные и подписанные с использованием единой информационной системы контракт, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3–го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких контракта и соглашений, за днем вступления в силу такого решения, документ о приемке и содержащаяся в нем информация в день его подписания направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом «а» пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами «а» – «г» пункта 18 настоящих Правил. При этом информация, содержащаяся в таких документах и сформированная с использованием единой информационной системы, формируется в реестре автоматически, а иная информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63–ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем.

Как следует из материалов дела, 3 июня 2022 года между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» и ИП Ф.И.О.2 заключен контракт <номер> на сумму <данные изъяты> рублей (реестровый номер <номер>).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» в адрес исполнителя по контракту направлены претензии от 20 октября 2022 года № 28–20–02/06–1445–2022, от 31 октября 2022 года № 28–20–02/06–1505–2022, от 11 ноября 2022 года № 28–20–02/06–1593–2022 с начислением пеней.

Вместе с тем, указанные претензии размещены в ЕИС под электронно–цифровой подписью специалиста по закупкам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» ФИО1 9 декабря 2022 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста по закупкам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» ФИО1 и привлечения ее к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 59 от 21 марта 2023 года (л.д. 31–34); трудовым договором № 47 от 21 октября 2022 года (л.д. 40–41); приказом о наделении правом электронной подписи № 171 от 25 октября 2022 года (л.д. 51); скриншотами из ЕИС (л.д. 52–55) скриншотами претензий (71–72) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностными лицами и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностным лицами УФАС России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о том, что контракт исполнен поставщиком 9 декабря 2022 года, направляемые подрядчику претензии размещены 9 декабря 2022 года, что подтверждается материалами дела; требования о размещении претензий в ЕИС в срок не позднее пяти рабочих дней со дня составления претензии в законодательстве о закупках не содержится, являются несостоятельными в связи со следующим.

Согласно пункту 10 части 2 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, помимо прочего, следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Из части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе следует, что в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

Из скриншотов претензий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 20 октября 2022 года № 28–20–02/06–1445–2022, от 31 октября 2022 года № 28–20–02/06–1505–2022, от 11 ноября 2022 года № 28–20–02/06–1593–2022, следует, что юридическое лицо в связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ просит произвести оплату пени.

При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о доказанности вины должностного лица – специалиста по закупкам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Несогласие защитника ФИО1 – Логиновой Т.В. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 1 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – специалиста по закупкам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ее защитника Логиновой Т.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук