Решение по делу № 2А-5419/2022 от 22.08.2022 - о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 500 000 руб.

дело № 2а-5419/2022

66RS0001-01-2022-004896-03

Мотивированное решение суда изготовлено 22.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2022 г. гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

при секретаре Несытых Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 500 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области (ранее исправительная колония УЩ-299/1 «Белый Яр») в период с осени 1984 г. по январь 1988 г.; взыскать с административного ответчика ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 500 000 руб.

Определением судьи Верх-Исетского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области.

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что в период с осени 1984 г. по январь 1988 г. он отбывал наказание в виде лишения свободы в УЩ-299/1 «Белый Яр» в условиях, которые не соответствовали требованиям законодательства. В жилых помещениях отряда отсутствовал туалет, он был оборудован на улице в виде деревянного строения, в котором отсутствовало освещение. Постельные принадлежности (наволочка, простыни) ни разу не выдавались, спать приходилось на голом матрасе. В жилом бараке содержалось более 100 осужденных, при этом барак был рассчитан на 70 человек, т.е. не соблюдалась норма санитарной площади 2 кв.м., не соблюдался лимит заключенных. Он был лишен индивидуального спального места, непрерывного ночного восьмичасового сна. В бане не хватало тазов для помывки. В бараке не было телевизора, радиоприемника, в жилом отделении не было розетки, была только одна на кухне, к которой скапливалась очередь. В бараке не соблюдалась норма по количеству кранов (1 приходился на 20 человек), количеству мест в туалете (1 на 25 человек). Деревянный барак подтапливался водой, поэтому летом приходилось жить в палатке. В столовой выдавалась пища, которая не соответствовала норме питания, как по количеству, так и по качеству. При ее приготовлении использовались испорченные продукты.

Указанными нарушениями, по мнению административного истца, были причинены моральные и физические страдания, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оценивает в сумму 3 500 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в связи с пропуском срока обращения в суд. Указала, что в настоящее время УЩ-299/1 «Белый Яр» не существует, в 1984-1988 г.г. во времена СССР существовали другие нормы и правила материально-бытового обеспечения заключенных.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Суд, заслушав мнение административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

В приложении 2 к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" спальное помещение для осужденных должно быть оборудовано табуретами, из расчета один на человека; прикроватной тумбочкой из расчета одна на двух человек; комната для умывания должна быть оборудована умывальниками из расчета один на десять человек, унитазами из расчета один на 15 человек.

Данные нормативные документы были приняты в 1997 г., 2006 г., поэтому указанные в них нормы не распространяются на отношения, возникшие в 1984-1988 г.г.

Гражданский кодекс Российской Федерации, который предусматривает возможность компенсации морального вреда, принят ДД.ММ.ГГГГ, т.е. его действие также не распространяется на отношения, возникшие в 1984-1988 г.г.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа МВД СССР и Министра лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР № от ДД.ММ.ГГГГ ИТК-14 и Белоярский леспромхоз с ДД.ММ.ГГГГ реорганизованы в Учреждение И-299/1.

Постановлением главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано Государственное учреждение И-299/1 Тавдинского управления лесных исправительных учреждений (государственного учреждения И-299) ГУИН Минюста России. В соответствии приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об учреждениях, подчиненных Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» Государственное учреждение И-299/1 Тавдинского управления лесных исправительных учреждений Минюста России (ИК-1), исполняющее уголовные наказания в виде лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Федеральное государственное учреждение «Исправительная колония № Объединения исправительных колоний № с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Свердловской области» (в настоящее время ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области).

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области пояснила, что Учреждение И-299/1 не существует с 1999 года, никаких документов об условиях содержания ФИО1 в данном учреждении в 1984 – 1988 г.г. не сохранилось.

Согласно ч.ч. 1, 1.1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Административным истцом оспариваются действия (бездействие) должностных лиц Учреждения И-299/1 (в настоящее время ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области) по ненадлежащему содержанию в учреждении в период с 1984 г. по 1988 г., при этом исковое заявление подано им только ДД.ММ.ГГГГ (по почте), по истечении длительного времени с того момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.

Административный истец, имея возможность осуществить защиту своих прав, предусмотренных гражданским законодательством, на протяжении длительного времени в суд с данным иском не обращался.

Обращение за компенсацией вреда по истечении значительного периода времени после событий, с которыми административный истец связывает причинение ему вреда, может свидетельствовать о недобросовестном поведении заявителя.

Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности с недостатком личного пространства. Вместе с тем, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания, заведомо не может причинять физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Таким образом, у административного ответчика прекратилась обязанность совершать какие-либо действия в отношении административного истца ФИО1 после его убытия из данного учреждения – ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем на административном истце, в силу положений п.п. 1,2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.

Кроме того, Европейским судом по делам данной категории сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения с жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО3 и другие против Российской Федерации).

Предъявление ФИО1 административного иска имело место по истечении более 34 лет со дня выбытия им из указанного учреждения, что повлекло за собой уничтожение документов, позволяющих подтвердить либо опровергнуть доводы административного истца.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момент начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, его установление обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, а также получение реальной судебной защиты в целях эффективного восстановления в правах посредством правосудия в случае их нарушения (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Указанное свидетельствует о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленного главой 27 КАС РФ. Административным истцом доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока, а также обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, не представлено, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 500 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд .

Председательствующий: Черных О.А.