Дело № 2-421/2022

УИД:66RS0032-01-2022-000474-83

Решение изготовлено в

окончательной форме

28 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград

22 июля 2022 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Альшевской Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Карачевой И.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Кировграда Желновода Д.В.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировградский городской суд Свердловской области с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России), Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России) о понуждении к совершению действий. Просит обязать ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России оборудовать кабинет врача-педиатра следующим медицинским оборудованием: ширмой, пеленальным столом, весами, электронными весами для детей до года; кабинет врача акушера-гинеколога - кольпоскопом. Также просит обязать ФСИН России выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений законодательства о медико-санитарном обеспечении в ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

В обоснование заявленных требований указано следующее: прокуратурой города Кировграда в 2021 году с привлечением сотрудников Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ФКУ СИЗО № 6 ГУФСИН России по Свердловской области, в том числе в части соблюдения законодательства о медико-санитарном обеспечении. Надзорными мероприятиями установлено, что оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области, осуществляется ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России (здравпункт филиала МЧ №16 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России) на основании лицензии, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Свердловской области № ФС-66-01-002054 от 25.05.2020, действующей бессрочно. В ходе надзорных мероприятий установлено нарушение требований федерального законодательства ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России при осуществлении медицинской деятельности в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области. В кабинете врача-педиатра отсутствуют: ширма; пеленальный стол; весы; электронные весы для детей до года. В кабинете врача акушера-гинеколога отсутствует кольпоскоп. По результатам проверки в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России внесено представление. До настоящего времени необходимое оборудование учреждением не установлено и не закуплено. ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, которым может понадобиться медицинская помощь, оказываемая ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании указала, что ответчик ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России заявленные требования признает. Ответчик ФСИН России требования не признает, поскольку считает себя ненадлежащим ответчиком.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1). Беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой период из числа лиц, указанных в части 1 данной статьи, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях охраны материнства и детства (часть 2). Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

Согласно п. 1 Порядка он устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: 1) этапы оказания медицинской помощи; 2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); 3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; 4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; 5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее: в 2021 году прокуратурой города Кировграда с привлечением сотрудников Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ФКУ СИЗО № 6 ГУФСИН России по Свердловской области, в том числе в части соблюдения законодательства о медико-санитарном обеспечении. Установлено, что оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области, осуществляется ответчиком ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России при осуществлении медицинской деятельности в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области. В нарушение п. п. 8, 9, 10, 11 Приложения № 3 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.03.2018 № 92н, в кабинете врача-педиатра отсутствуют: ширма; пеленальный стол; весы; электронные весы для детей до года. В нарушение п. 5 Приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 № 1130н, в кабинете врача акушера-гинеколога отсутствует кольпоскоп. По результатам данной проверки с учетом выявленных нарушений в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России 17 августа 2021 года внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, которым может понадобиться медицинская помощь, оказываемая ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Кировграда требования к ответчику ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России подлежат удовлетворению.

Также имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований к ответчику ФСИН России.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу ст. 9 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительной системы (п.1.1 Устава). Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления или ином законном основании, осуществляет ФСИН России (пункт 1.2 Устава). Кроме того, контроль за деятельностью данного учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества в силу положений раздела 4 Устава осуществляет ФСИН России.

С учетом вышеуказанного, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ ФИО2 ГУФСИН России по Свердловской области средств, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет ФСИН России. Как следует из материалов дела, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России неоднократно направлял заявки в УОМСО ФСИН России о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на приобретение медицинского оборудования, которые остались без исполнения.

Определяя на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения обязанности устранить выявленные нарушения, суд учитывает статус ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, в связи с чем, исходя из требований разумности, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России обязанности устранить нарушения требований законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кировграда к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать кабинет врача-педиатра следующим медицинским оборудованием: ширмой, пеленальным столом, весами, электронными весами для детей до года; кабинет врача акушера-гинеколога - кольпоскопом.

Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений законодательства о медико-санитарном обеспечении в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья:

Е.В. Альшевская