Решение по делу № 2-439/2023 от 09.03.2023 - о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить пенсию.

Дело № 2-439/2023

УИД 34RS0001-01-2022-005478-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Камышин 9 марта 2023 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ветлугина В.А.

при секретаре судебного заседания Кибальниковой Е.Е.

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту ГУ ОПФ по Волгоградской области) о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить пенсию. В обоснование требований истец указала, что 28 июля 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. 9 августа 2022 года ГУ ОПФ по Волгоградской области было вынесено решение № 377778/22, которым в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж не засчитан период работы с 12 января 2000 года по 23 января 2001 года (1 год 12 дней) в должности участковой медицинской сестры МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения», поскольку учреждения, имеющие сдвоенные наименования, смешанные функции законом не предусмотрены и в выписке из лицевого счета данный период представлен работодателем без отметки об особых условиях труда. Полагает, что решение ответчика является незаконным и необоснованным, нарушает её пенсионные права. Согласно записям в трудовой книжке: № 12 – 12 января 2000 года она принята на работу на должность участковой медицинской сестры МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения», № 13 – 23 января 2001 года истец уволена в порядке служебного перевода. Основанием для её допуска к работе явилось наличие соответствующего образования. 5 июля 1991 года она окончила Камышинское медицинское училище по специальности «Медицинская сестра», с присвоением квалификации «Медицинская сестра». В 1999 году она прошла повышение квалификации в Михайловском медицинском училище № 5 по циклу «Сестринское дело в хирургии. Общее усовершенствование». 18 июня 1999 года ею был получен сертификат № 2690 о присвоении специальности «Сестринское дело» сроком на 5 лет. 18 ноября 1999 года было выдано удостоверение о том, что решением аттестационной комиссии Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области № 102 ей присвоена квалификационная категория по специальности «Сестринское дело». Согласно акту проверки ответчика № 45 от 28 июля 2022 года за проверяемый период начисления по основной зарплате, производились ежемесячно за полный месяц, полный рабочий день в размере установленного оклада. Отвлечения от основной работы (отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации, командировки, выполнение государственных обязанностей и др.) не усматриваются. МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения» ликвидировано 11 августа 2003 года. Согласно приказу Центральной городской больницы города Камышина № 01-02/338 от 1 октября 2002 года основным видом деятельности МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения» были обеспечение симптоматического (паллиативного) лечения, обезболивающая терапия, оказание медико-социальной помощи, уход, психосоциальная реабилитация, психологическая поддержка родственников на период болезни и утраты близких. Полагает, что сдвоенное наименование учреждения здравоохранения не может являться препятствием для включения периода работы в специальный стаж. С учетом спорного периода времени специальный стаж истца составляет 31 год 10 месяцев 27 дней. 30 лет специального стажа выработан по состоянию на 2 сентября 2020 года. Таким образом, пенсия должна быть назначена со дня её обращения, то есть с 28 июля 2022 года.

На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным решение ответчика № 377778/22 от 9 августа 2022 года об отказе в назначении пенсии; возложить обязанность на ответчика включить в специальный стаж период с 12 января 2000 года по 23 января 2001 года (1 год 12 дней) в должности участковой медицинской сестры МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения»; возложить обязанность на ответчика назначить страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, то есть с 28 июля 2022 года.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 2 марта 2023 года по делу произведена замена стороны ответчика с государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту ОСФР по Волгоградской области).

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.

Представитель истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на заявленных требованиях. При этом дополнил, что и больница и хоспис, как наименования учреждений, в которых осуществляла трудовую деятельность ФИО1, предусмотрены соответствующим Списком учреждений, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, спорный период подлежит включению в специальный стаж. При этом, отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 отметки об особых условиях труда не является препятствием в досрочном назначении пенсии.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражении на иск (л.д. 31-32). Обратила внимание суда, что в случае удовлетворения исковых требований, по их подсчетам, специальный стаж истца будет выработан по состоянию на 1 сентября 2020 года, а следовательно, пенсия могла быть назначена не ранее 1 марта 2022 года.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с 1 января 2015 года (далее по тексту также ФЗ, Закон).

На основании статьи 8 данного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400, согласно части 3 статьи 30 данного Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статьи 30 ФЗ, Правительством Российской Федерации принято Постановление № 665 от 16 июля 2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 указанного выше Постановления Правительства РФ, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 данного Закона;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 28 июля 2022 года ФИО1 обратилась ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона (л.д. 64-65).

Решением ОПФР по Волгоградской области от 9 августа 2022 № 377778/22 ФИО1 отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа. Из специального стажа истца на соответствующих видах работ исключен период с 12 января 2000 года по 23 января 2001 года (1 год 12 дней) в должности участковой медицинской сестры МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения», по мотиву того, что учреждения, имеющие сдвоенные наименования, а соответственно, смешанные функции соответствующими списками не предусмотрены и в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, данный период представлен работодателем без отметки об условиях для досрочного назначения страховой пенсии по старости, наблюдательное дело не формировалось. В решении указано, что стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона, на дату обращения 28 июля 2022 года составляет 30 лет 10 месяцев 15 дней (л.д. 58-59).

Посчитав, что принятое ответчиком решение нарушает её пенсионные права, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно записи № 12 в трудовой книжке ФИО1, 12 января 2000 года она была принята на должность участковой медсестры в МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения»; а записи № 13 – 23 января 2001 года была уволена по собственному желанию из указанного учреждения (л.д. 67).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 применяемом для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, предусмотрено наименование должности – медицинская сестра участковая, наименование учреждения – хоспис, больницы (городская, районная и т.д.).

Согласно пункту 1.3 Приказа Минздрава РСФСР от 1 февраля 1991 года № 19 «Об организации домов сестринского ухода, хосписов и отделений сестринского ухода многопрофильных и специализированных больниц», для проведения симптоматического лечения больных в терминальных стадиях, организации им квалифицированного ухода, социально-психологической помощи больным и их родственникам создаются благотворительные медицинские учреждения - хосписы.

Распоряжением Администрации г. Камышина Волгоградской области от 5 ноября 1999 года № 1439р, в целях совершенствования оказания медицинской помощи населению города открыта в городе Камышине больница паллиативного лечения (ХОСПИС) на 50 коек с 1 января 2000 года (л.д. 79).

Из Устава МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения», зарегистрированного в Администрации города Камышина 24 января 2000 года под № 1819 следует, что целью создания Хосписа является реализация прав граждан на гарантированный объем специализированной медико-социальной помощи населению города Камышина. Предметом деятельности Хосписа является медицинская помощь и уход за больными онкологического профиля в терминальной стадии и больными I группы инвалидности. Хоспис осуществляет следующие виды деятельности: неотложную помощь больным онкологического профиля и предтермальной и термальной стадии, транспортировку больных I группы инвалидности всех онкологических форм в Хоспис и домой, транспортировку врача с целью консультации больных I группы инвалидности на дому; амбулаторный участковый врачебно-сестринский уход на дому за онкологическими инкурабельными больными II стадии, стационарная помощь инкурабельным больным и больным I группы инвалидности, которая в зависимости от нужд пациента и его семьи, может оказываться в виде промежуточных форм дневного или ночного стационара (л.д. 80-86).

Согласно акту ОПФР по Волгоградской области № 45 от 28 июля 2022 года за проверяемый период с 12 января 2000 года по 23 января 2001 года факта льготной работы в качестве участковой медицинской сестры МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения» начисления по основной зарплате ФИО1 производились ежемесячно за полный месяц, полный рабочий день в размере установленного оклада. Отвлечения от основной работы (отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации, командировки, выполнение гос. обязанностей и др.) не усматриваются (л.д. 69).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец ФИО1 в период времени с 12 января 2000 года по 23 января 2001 года была занята на работе в должности и в учреждении, предусмотренным соответствующим Списком, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом, сдвоенное наименование лечебного учреждения (хоспис-больница) в данном случае не может служить основанием для ограничения пенсионных прав истца, при том, что наименования и хоспис и больница предусмотрены вышеуказанным Списком. Более того, распоряжением Администрации города Камышина Волгоградской области от 5 ноября 1999 года медицинское учреждение, в котором в спорный период была трудоустроена ФИО1, образовано как хоспис.

Ответчик в оспариваемом решении указывает на то, что сведения по спорному периоду представлены работодателем без отметки об условиях для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (работодателями). Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, в силу вышеуказанных положений закона обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе. Ненадлежащее исполнение страхователями требований Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в частности, представление сведений о периодах работы без кода особых условий труда не может служить основанием для отказа истцу в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Само по себе не представление работодателем в базу данных персонифицированного учета сведений о стаже на соответствующих видах работ за спорный период не может повлечь отказ во включении периода работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, учитывая, что факт работы истца в должности, учреждении, включенных в соответствующий Список, и характер такой работы, подтверждены необходимыми доказательствами, в том числе, трудовой книжкой, а каких-либо иных оснований для не включения этих периодов в специальный трудовой стаж ответчиком в решении не приведено.

При таких обстоятельствах, период работы истца с 12 января 2000 года по 23 января 2001 года (1 год 12 дней) в должности участковой медицинской сестры МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения» подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании пункт 1.1 статьи 30 ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года следует, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 ФЗ № 400 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) в 2020 году она назначается не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку в специальный страховой стаж истца включен спорный период времени, он выработан у ФИО1 по состоянию на 1 сентября 2020 года. Таким образом, на основании вышеперечисленных норм права, страховая пенсия по старости истцу могла быть назначена 1 марта 2022 года, однако учитывая, что ФИО1 обратилась в пенсионный орган 28 июля 2022 года, суд приходит к выводу, что страховая пенсия по старости ей должна быть назначена именно с указанной даты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск ФИО1 (СНИЛС № ....) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>) о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области № 377778/22 от 9 августа 2022 года об отказе в установлении пенсии в части включения в специальный стаж ФИО1 периода с 12 января 2000 года по 23 января 2001 года (1 год 12 дней) в должности участковой медицинской сестры МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения».

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 период с 12 января 2000 года по 23 января 2001 года (1 год 12 дней) в должности участковой медицинской сестры МУЗ города Камышина «Хоспис-больница паллиативного лечения», назначив страховую пенсию по старости с 28 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Ветлугин

справка: мотивированное решение суда изготовлено 16 марта 2023 года