РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Осыко Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-129/2023 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Жемковка Сызранского района о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности по устранению нарушений путем строительства тротуара,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Жемковка Сызранского района Самарской области о признании бездействия администрации сельского поселения Жемковка Сызранского района Самарской области незаконным по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в предписании прокурора Сызранского района от 28.10.2022, а также о возложении на администрацию сельского поселения Жемковка Сызранского района Самарской области обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем строительства тротуара (пешеходной дорожки) по улице Победы с. Жемковка Сызранского района Самарской области от дома №28 до дома №4 в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района проведена проверка исполнения законодательства сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией с.п.Жемковка, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге местного значения по ул. Победы с.Жемковка Сызранского района Самарской области от дома №28 до дома №4 отсутствует тротуар на всем протяжении улицы. Прокурором Сызранского района 28.10.2022 в адрес главы с.п. Жемковка внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, которое рассмотрено и оставлено без удовлетворения. 24.11.2022 прокуратурой Сызранского района проведена повторная проверка исполнения законодательства сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией с.п.Жемковка, в ходе которой выявлены аналогичные нарушения закона, а именно, отсутствие тротуара на всем протяжении дороги от дома №28 до дома №4 по ул.Победы с.Жемковка Сызранского района.

Впоследствии административный истец заявленные требования уточнил в части возложения обязанности на администрацию с.п. Жемковка по устранению нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем строительства тротуара по ул.Победы с. Жемковка, а не пешеходной дорожки, дополнив, что не настаивают на строительстве двустороннего тротуара, полагают достаточно одностороннего тротуара учитывая интенсивность движения. По ул.Победы имеется тротуар со стороны школы по четной стороне ул.Победы, а также с конца улицы до дома №28. Дорога по ул. Победы относится к 5 категории, согласно своду правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ширина тротуара должна составлять 1,5 м. в соответствии с таблицей 11.4 данного свода правил.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области – глава с.п. Жемковка Сызранского района ФИО1 уточненные исковые требования признала частично, не согласившись со сроками исполнения, и пояснила, что дорога по ул.Победы принята в муниципальную собственность с.п.Жемковка м.р.Сызранский. Протяженность дороги от дома №28 до дома №4 по ул.Победы примерно 400 метров, дорога имеет твердое покрытие. Данная дорога относится к 5 категории дорог. На дорогу имеется технический паспорт, дорога поставлена на кадастровый учет. Просит установить срок выполнения работ 3 года, так как данные работы планируется провести за счет субсидии, которую они будут просить в Министерстве транспорта Самарской области.

Суд, заслушав стороны, обозрев материалы административного дела, приходит к следующему.

Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) и Устава сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 3 указанного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 10 указанного закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Технические параметры существующих и проектируемых автомобильных дорог, а также характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу, установлены ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".

Согласно пункту 3.50 ГОСТ 32846-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Судом установлено, что постановлением администрации с.п.Жемковка Сызранского района № от 18.06.2009 дорога по ул.Победы с. Жемковка протяженностью 1400 км принята в муниципальную собственность с.п.Жемковка м.р.Сызранский, что также подтверждается реестром имущества сельского поселения Жемковка (л.д.12-13, 17-18).

Из информационной карты автомобильных дорог местного значения с.п.Жемковка, являющейся приложением к постановлению администрации с.п.Жемковка № от 26.07.2021, следует, что автомобильная дорога по ул.Победы с. Жемковка включена в данную информационную карту, протяженность дороги составляет 1400 м, из которых 700 м – асфальт, 700 м – грунт-щебень (л.д.14-16).

Из технического паспорта автомобильной дороги общего пользования в <...> составленного ИП ФИО5 по состоянию на 01.09.2021, следует, что автомобильная дорога «<...>» км. 0,000 – км. 1,650 относится к V категории. Дорожная одежда на км. 0,000 – км. 0,700 капитальный с а/б покрытием, км. 0,700 – км.1,400 переходные нежесткие дорожные одежды, км. 1,400 – км. 1,650 низший (грунтовый). Тип покрытия на км. 0,000 – км. 0,700 асфальтобетон, км.0,700 – км. 1,400 щебень, км. 1,400 – км. 1,650 грунтовое профилированное. Все искусственные сооружения капитального типа (л.д.56-57).

Согласно выписке из Единого государственного реестра автомобильных дорог от 01.04.2022, автодорога по ул.Победы с. Жемковка находится в собственности с.п.Жемковка, протяженность дороги – 1,4 км, техническая категория – V, вид разрешенного использования – общего пользования, значение – местная (л.д.55).

Прокуратурой Сызранского района 28.10.2022 при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге местного значения по ул.Победы с.Жемковка Сызранского района от дома №28 до дома №4 установлено отсутствие тротуара, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 24.10.2022 и актом проверки от 28.10.2022(л.д.25-26).

Из объяснения главы администрации с.п.Жемковка Сызранского района ФИО1 от 28.10.2022, отобранного в ходе проверки прокурора, следует, что в бюджете поселения на 2022 год недостаточно денежных средств для строительства тротуара по ул.Победы с.Жемковка. Вопрос обустройства тротуара будет внесен на рассмотрение Собрания представителей с.п.Жемковка при формировании бюджета на 2023 год (л.д.27).

По результатам проведенной проверки 28.10.2022 прокуратурой Сызранского района в адрес главы сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.28).

14.11.2022 указанное представление было рассмотрено и дан ответ, в котором указано, что обустройство тротуара на автомобильной дороге местного значения по ул.Победы с.Жемковка от дома №28 до дома №4 технически не представляется возможным по причине небольшой ширины улицы и расположению частных водяных колодцев вдоль дороги (л.д.29).

Государственным инспектором ДН ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО6 24.11.2022 проведено инструментальное обследование автомобильной дороги и установлено, что на автомобильной дороге от дома №28 до дома №4 по ул.Победы с.п.Жемковка отсутствует тротуар (л.д.30-32).

Согласно сообщению ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» от 09.12.2022, автомобильная дорога по ул.Победы с.п.Жемковка Сызранского района относится к категории «Местные улицы», ширина пешеходной части тротуара должна составлять 1,5 м (л.д.35).

Стоимость работ по обустройству тротуара по ул.Победы в с.п.Жемковка, согласно смете №№, составляет 1784490,47 рублей (л.д.58-62).

Из решения Собрания представителей с.п.Жемковка м.р.Сызранский № от 29.11.2022 следует, что Собрание представителей приняло решение не выделять денежные средства в размере 1784490,47 рублей из бюджета с.п.Жемковка на 2023 год на строительство тротуара по ул.Победы от дома №28 до дома №4 (л.д.63).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения относится к вопросам местного значения поселения, а автомобильная дорога по ул.Победы в с.Жемковка, на которой установлено отсутствие тротуара, принадлежит на праве собственности сельскому поселению Жемковка муниципального района Сызранский, согласно п.11.6 СП4213330.2016 относится к дорогам «местные улицы», имеет 5-ю категорию, в связи с чем суд установил, что в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге требуется устройство тротуара.

Между тем, административным ответчиком доказательств предпринятых своевременных мер по обустройству тротуара не представлено, учитывая частичное признание им административных исковых требований, а также то, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства не устранены, а оспариваемым бездействием, выразившимся в непринятии мер к строительству тротуара, создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на администрацию с.п.Жемковка Сызранского района Самарской области обязанности по устранению выявленных нарушений путем строительства тротуара по ул.Победы с.Жемковка Сызранского района.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая стоимость затрат, необходимых для строительства тротуара, возможность получения денежных средств при включении в региональные программы, объем работ по устранению выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для проведения работ по строительству тротуара 2 года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Жемковка Сызранского района Самарской области по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в предписании прокурора Сызранского района от 28.10.2022.

Обязать администрацию сельского поселения Жемковка Сызранского района Самарской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем строительства тротуара по улице Победы с.Жемковка Сызранского района Самарской области от дома №28 до дома №4 в течение 2 (двух лет) с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.02.2023.

Судья-