РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Знаменск

Астраханской области

Суд в составе председательствующего судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области Цалиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мориц Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представитель третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело № 2-1651/2023 по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» о возложении обязанности по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Знаменск обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», в котором просил возложить на ответчика обязанность по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы МП «Теплосети» и направлению его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области». В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далееЦ Закон № 416) инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно пунктов 5 и 6 статьи 6 Закона № 416 - ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления городских округов относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). В ходе проведенной проверки в апреле 2023 года прокуратурой города установлено, что администрацией города, в нарушение п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, техническое задание на разработку инвестиционной программы МП «Теплосети» не разрабатывалось и не утверждалось. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» 11.04.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений. В результате рассмотрения требования прокуратуры города удовлетворены. В ответе главы ЗАТО Знаменск от 10.05.2023 указано, что специалистами Управления по вопросам ЖКХ администрации города подготавливается проект технического задания на разработку инвестиционной программы МП «Теплосети». После утверждения вышеуказанные документы будут направлены в адрес прокуратуры города дополнительно. По состоянию на 18.08.2023 требования прокуратуры города не исполнены, техническое задание на разработку инвестиционной программы администрацией города не утверждено. Просит суд обязать администрацию МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу утвердить Техническое задание на разработку инвестиционной программы МП «Теплосети» и не позднее 3 дней со дня его утверждения направить его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

В ходе рассмотрения административного иска по существу представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО2 возражала против заявленных требований, пояснив при этом, что Администрацией ЗАТО Знаменск запланированы мероприятия по капитальному ремонту объектов водоснабжения и водоотведения в рамках муниципальной программы. На территории ЗАТО Знаменск планируется осуществить капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов с 530мм (2 линии) подачи Ахтубинской воды от насосной станции 1-го подъема до фильтровальной станции № 2 на трубу ПЭ100 SDR17 d560 мм*33,2 мм общей протяженностью 4,5 км в рамках подпрограммы 1 «Улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и комплексного благоустройства ЗАТО Знаменск на 2022-2026 годы муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование комплексного благоустройства на территории ЗАТО Знаменск» на 2022-2026 году, утвержденной постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 20.10.2021 № 1029 (последняя редакция от 16.08.2023 № 904). Данные водоводы д.530 входят в схему водоснабжения ЗАТО Знаменск и являются важными сооружениями жизнеобеспечения ЗАТО Знаменск. По данным водоводам происходит круглосуточная подача речной воды на фильтровальную станцию № 2 для получения питьевого водоснабжения, обеспечения водой котельных города Знаменск. В соответствии с муниципальной программой на 2023 год запланированы: - капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов» - 45750,0 тыс. руб. (в том числе бюджет ЗАТО Знаменск - 2745,0 тыс. руб., бюджет Астраханской области 18255,0 тыс. руб., бюджет ППК «Фонд развития территорий» - 24750,0 руб.); разработка проектно-сметной документации - 400,0 тыс. руб.; - проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации - 152,5 тыс. руб. Согласно муниципальной программе на 2024 год на капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов» запланировано 137250,0 тыс. руб. (в том числе бюджет ЗАТО Знаменск - 8235,0 тыс. руб., бюджет Астраханской области 54765,0 тыс. руб., бюджет ППК «Фонд развития территорий» - 74250,0 руб.). Реализация мероприятий по капитальному ремонту водоводов позволит обеспечить увеличение срока службы водопровода, снижение числа аварийных ситуаций, снижение потерь и повышения качества подаваемой воды.

Представитель третьего лица МП «Теплосети» ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований.

Представитель третьего лица Службы по тарифам Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению, просил суд рассмотреть дело в отсутствие.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Нормы пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусматривают, что структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа ЗАТО определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных данным Законом.

Согласно пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон).

Согласно подпункту 8 статьи 2 Закона под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Частью 1 статьи 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); - утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); - согласование инвестиционных программ (пункт 6).

Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения по организации водоснабжения населения и водоотведения на территориях этих образований определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 6 Закона).

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 1 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 23 Закона установлена обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Пунктом 11 статьи 40 Закона предусмотрен порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 (далее: Правила).Согласно пункта 2 Правил, проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 6 Правил, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления рассматривает проект инвестиционной программы, разработанный в соответствии с концессионным соглашением, на предмет его соответствия предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям, соответствия показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения плановым значениям таких показателей, установленным концессионным соглашением, соответствия условий финансирования инвестиционной программы долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, установленным концессионным соглашением.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил № 641 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой ЗАТО Знаменск Астраханской области проверки исполнения администрацией МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» законодательства о водоснабжении на территории МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», установлено, что постановлением администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 12.04.2022 № 421 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения ЗАТО Знаменск на 2023 год. В указанной схеме имеется несколько разделов, в том числе раздел IV Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов Централизованной системы водоснабжения, однако в нарушение ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также п. 5 и п. 9 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, в схеме водоснабжения ЗАТО Знаменск отсутствует перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам.

11 апреля 2023г. прокурором в адрес главы МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» направлено представление об устранении нарушений законодательства по результатом рассмотрения, которого главой ЗАТО ФИО4 ФИО5 подготовлен ответ, что специалистами Управления по вопросам ЖКХ администрации города подготавливается проект технического задания на разработку инвестиционной программы МП «Теплосети». После утверждения вышеуказанные документы будут направлены в адрес прокуратуры города дополнительно. Кроме того приказом № 71 от 02.05.2023 г. ведущий инженер отдела муниципального контроля за эксплуатацией объектов жилищно-коммунального хозяйства управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО6 привлечен к дисциплинарной ответственности за отсутствие разработанного и утвержденного технического задания на разработку инвестиционной программы МП «Теплосети».

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» организацией, осуществляющей централизованную подачу водоснабжения, водоотведения является муниципальное предприятие «Теплосети».

На основании Акта приема-передачи объекта «Водопроводные сети пл. 10» от 22.05.2001 г. командир войсковой части 74325 передал, а директор МУП «Водо-канализационное хозяйство» принял объект «водопроводные сети протяженностью 211,2 км.», при этом из Акта технического состояния объекта коммунального назначения водопроводные сети по состоянию на 1 января 2001 г. имели физический износ 90 %, что характеризует техническое состояние как "неудовлетворительное".

Согласно амортизационной ведомости по состоянию на 1 октября 2023 г. система водоснабжения и водоотведения муниципального образования ЗАТО Знаменск находится на балансе муниципального предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» (т. 2 л.д. ???).

В соответствие с Муниципальным контрактом № 53 от 12 апреля 2023 г., заключенным МКУ МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» и ООО «Жилсервис», техническим заданием на разработку проектной документации по капитальному ремонту водоводов МП «Теплосети» (4 сооружения), Договора о проведении государственной экспертизы проектной документации от 23 июня 2023 г., запланировано осуществление капитального ремонта объектов МП «Теплосети» по замене стальных водоводов протяженностью 4,5 км., запланировано на проведение ремонта 137250,0 тыс. руб.

Согласно представленной Актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения ЗАТО Знаменск на 2024 год следует, что суммарная протяженность сетей водопровода, состоящих на балансе предприятия – МП «Теплосети», составляет 122,3 км. Износ водопроводных коммуникаций составляет 98,20 %, а протяженность нуждающихся в срочной замене водоводов на время разработки схемы водоснабжения - 118 км., износ повысительных водопроводных насосных станций составляет 89,75 %. Фильтровальные станции имеют физический и морально устаревшее оборудование. Требуется срочный капитальный ремонт осветителей со взвешенным осадком № 2, № 3, № 4. Фильтры выслужили установленные сроки службы, дренажная система стальных трубопроводов подверглась сильной коррозии.

Также суду представлена Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры ЗАТО Знаменск на 2017-2026 годы, согласно которой на указанный период запланирована реконструкция внутригородских водопроводный сетей, капитальный ремонт ж/б резервуара чистой воды V2000м3 (3 шт.) комплекса фильтровальной станции, капитальный ремонт технологических трубопроводов с заменой запорно-регулирующей арматурой НМ 2-го подъема.

Как указал представитель администрации МО ЗАТО Знаменск реализация мероприятий по ремонту водоснабжения, запланированного в представленных муниципальных программах, а также по Муниципальному контракту, позволит обеспечить увеличение срока службы водовода, снижению числа аварийных ситуаций, снижению потерь и повышению качества подаваемой воды, однако суд приходит к выводу, что требования прокурора об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы МП «Теплосети» не могут быть поставлены в зависимость от указанных ответчиком действий, предпринимаемых в рамках Муниципальных контрактов и Программ по комплексному развитию системы коммунальной инфраструктуры ЗАТО Знаменск.

Представителем суду предоставлен проект разработанного технического задания, не свидетельствует о выполнении требований истца в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на представленные администрацией муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» проекты постановления «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы МП «Теплосети» по развитию системы водоснабжения и водоотведения на территории ЗАТО Знаменск на 2024-2028 годы» и Технического задания на разработку инвестиционной программы МП «Теплосети», требования истца до настоящего момента не исполнены, и поскольку администрацией МО ЗАТО Знаменск техническое задание не разработано и не утверждено, это препятствует созданию инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения, и как следствие, строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоснабжения на территории Городского округа ЗАТО Знаменск Астраханской области.

Неисполнение ответчиком требований указанного Федерального закона влечет нарушение прав неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития МП «Теплосети» с последующим направлением его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание объем действий, которые надлежит выполнить ответчику, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда в соответствие с нормами действующего законодательства, является разумным.

При этом ответчиком не представлены обоснования о необходимости более продолжительного времени для устранения нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Таким образом, в рассматриваемом случае, администрация муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» о возложении обязанности по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, утвердить Техническое задание на разработку инвестиционной программы муниципального предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» и не позднее 3 дней со дня его утверждения направить его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья: Т.А. Цалина