Дело №2-1670/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Бычковой Э.Р., при секретаре судебного заседания Шафиковой Г.Р., с участием помощника прокурора Валиуллиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАОУ «Гимназия №», <адрес> ГО <адрес>, Администрации ГО <адрес>, Финансовому управлению Администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском к МАОУ «Гимназия №», <адрес> ГО <адрес>, Администрации ГО <адрес>, Финансовому управлению Администрации ГО <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что <адрес> по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №р и по информации филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях. В ходе проверки было установлено, что в МАОУ «Гимназия №» в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС; в нарушение п.п. «а» п. 25 – отсутствует система охранной сигнализации; в нарушение пп. «д» Постановления отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновения ЧС; в нарушение пп «а» п. 25 Постановления отсутствует система охранной сигнализации; в нарушение пп «в» п. 25 Постановления отсутствует помещение для охраны на первом этаже. По мнению истца выявленные нарушения законодательства не способствуют соблюдению прав несовершеннолетних и свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами МАОУ Гимназия № и отсутствием должного контроля со стороны их руководства. В связи с выявленными нарушениями органами прокуратуры в отношении ответчика вынесено соответствующее представление. Согласно ответа последнего не все выявленные нарушения им были исполнены. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в данном учебном заведении проведена проверка законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой было установлено, что обеденный зал, площадью 172 кв.м. рассчитан на 130 посадочных мест. <адрес> на посадочное место составляет 1,3 кв.м. (при нормируемом показателе не менее 0,7 кв.м. на посадочное место). перед входом в обеденный зал установлены 3 умывальные раковины с подводкой горячей воды и холодной воды через смеситель, 2 электросушилки, 2 дозатора с антисептиками, дозаторы с жидким мылом. Количество умывальных раковин, из расчета 1 умывальник на 20 посадочных мест, не достаточно. Кроме того, в нарушение требований п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на мясных, рыбных полуфабрикатах и овощном сырье не предусмотрен цех первичной обработки овощей, помещение для обработки яиц с необходимым технологическим оборудованием. Также было выявлено, что внутренняя отделка овощного склада не отвечает требованиям санитарных норм и правил, полы, стены, потолок имеют дефекты и повреждения: полы в выбоинах, со стен отлетает окраска, с потолка штукатурка, что не соответствует пп. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.364820 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Также, в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» моечное отделение для мытья посуды не укомплектовано пяти секционной моечной ванной. Также над моечной ванной отсутствует автономная система вытяжной вентиляции.

Прокурор просит обязать МАОУ «Гимназия №» устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: установить систему охранной сигнализации; оборудовать помещение охраны на первом этаже. Обязать МАОУ «Гимназия №» устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: установить дополнительные умывальные раковины; оборудовать цех для первичной обработки овощей, помещение для обработки яиц с необходимым технологическим оборудованием; укомплектовать пяти секционной моечной ванной, провести внутреннюю отделку овощного склада. Обязать <адрес> ГО <адрес> и Администрацию ГО <адрес> выделить МАОУ «Гимназия №» денежные средства на устранение нарушений антитеррористического законодательства и законодательства о безопасности несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Валиуллина АА. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Гимназия №» ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что в детском саду действительно отсутствует система охранной сигнализации. Однако, решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет городского округа <адрес> Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024-2025 год, в настоящее время составлен локальный сметный расчет. Просила предоставить разумный срок для устранения нарушения. Также пояснила, что требования прокурора оборудовать помещение охраны на первом этаже, установить дополнительные умывальные раковины, укомплектовать пяти секционной моечной ванной, провести внутреннюю отделку овощного склада в настоящее время исполнены, о чем свидетельствует соответствующие акты. Также пояснила, что на основании договора, заключенного между МБДОУ «Гимназия №» и ООО «Агро-Экспресс» в учебное заведение поставляется готовые продовольственные товары, в МБДОУ «Гимназия №» поступает уже готовая продукция, полуфабрикаты, в связи с чем нет необходимости оборудовать цех для первичной обработки овощей, помещение для обработки яиц с необходимым технологическим оборудованием.

Представитель ответчика Финансового управления Администрации Го г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2 с требованиями прокурора согласилась частично, просила учесть, что в 2024-2025 году администрацией будут выделены денежные средства на устранение выявленного нарушения, просила дать ответчикам разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Представители ответчиков <адрес> <адрес> <адрес> ГО <адрес> Республики Башкортостан, представитель третьего лица Министерство образования Республики Башкортостан, Министерства Финансов РБ, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Информация о дате, времени и месте слушания гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда <адрес> Республики Башкортостан в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» HYPERLINK "http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:5AvNtP7XuYkJ:oblsud.chel.sudrf.ru/+&cd=4&hl=ru&ct=clnk&gl=ru" в разделе «Судебное делопроизводство».

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Исследовав и оценив материалы гражданского дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 этого Свода правил для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры.

В силу п. 24 и п. 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 269-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 269-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (далее также Федеральный закон №269-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона №269-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании части 8 статьи 41 Федеральный закон №269-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Материалами дела установлено, что в МАОУ «Гимназия № 111» в соответствии с паспортом безопасности имеет 3 категорию опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ, в МБДОУ МАОУ «Гимназия №», установлено, что в нарушение «а» п. 25 вышеназванного Постановления отсутствует система охранной сигнализации.

Судом установлено, что распоряжением Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций ГО <адрес> на 2023 - 2025 гг.

На момент рассмотрения дела судом, выявленное нарушение, в виде отсутствия системы охранной сигнализации не устранены, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного суду не представлено.

В судебном заседании представителем ответчика МАОУ «Гимназия №» представлен акт об установки 5-ти секционной моечной ванны и проведения внутренней отделки овощного склада учебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт комиссионного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому имеется помещение для охраны, совмещенное с контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), оборудованное следующими техническими средствами, находящимися в работоспособном состоянии: системой видеонаблюдения, средством передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, системой пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре, системой дистанционного информирования, системой ПАК «Стрелец-мониторинг» ОС РСПИ, системой контроля управления доступом, телефонной связью.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МАОУ Гимназия № и ООО «Агро-Экспресс» заключен договор №, согласно которому последний обязуется поставить товар – поставка продовольственных товаров для нужд МАУ «Центр детского диетического питания» ГО <адрес> РБ. Из приложения к данному договору – спецификации видно, что к данным товарам относятся овощи, фрукты, полуфабрикаты, яйца.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных норм, а также что учредителем и собственником имущества МАОУ Гимназия № является муниципальное образование Администрация ГО <адрес>, что финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств, в том числе местного бюджета, а также учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования, на котором расположена соответствующая организация, нарушения, выявленные органами прокуратуре не устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в части возложения на администрация города обязанность выделить МАОУ Гимназия № денежные средства на устранение нарушений антитеррористического законодательства, МАОУ Гимназия № устранить данное нарушение и установить в данном учебном заведении системы охранной сигнализации.

При этом, принимая во внимание, что требования прокурора оборудовать помещение охраны на первом этаже, установить дополнительные умывальные раковины, укомплектовать пятсекционной моечной ванной, провести внутреннюю отделку овощного склада в настоящее время МАОУ Гимназия № исполнены, что подтверждено соответствующими актами, а также, что в столовую данного учебного заведения поставляется готовая продукция, основания для удовлетворения иска прокурора в остальной части не имеются.

Далее, согласно п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию ГО <адрес> обязанность обеспечить финансирование (софинансирование) на установку в МАОУ Гимназия № системы охранной сигнализации; на МАОУ Гимназия № осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, а именно: установить систему охранной сигнализации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд,

решил:

иск <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАОУ Гимназия №, <адрес> ГО <адрес>, Администрации ГО <адрес>, Финансовому управлению Администрации Го <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности в МАОУ Гимназия №, а именно установить в МАОУ Гимназия № систему охранной сигнализации.

Обязать МАОУ Гимназия № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно установить в МАОУ Гимназия № систему охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме через Калининский районный суд г.Уфы.

Судья: Э.Р. Бычкова