Решение по делу № 2-516/2022 от 14.02.2023 - о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список, признании бездействия незаконным.

Дело № 2-74/2023

УИД 22RS0041-01-2022-000698-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года с. Ребриха

Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зык Р.М.

при секретаре Соповой А.П.

с участием: помощника прокурора Мамонтовского района

Алтайского края Бочкарева М.В.,

истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению и.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах ФИО2 к Комитету по образованию Ребрихинского района Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список, признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ребрихинского района обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Комитету по образованию Ребрихинского района Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список, признании бездействия незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части незаконности отказа во включении указанного гражданина в список лиц, которым положено предоставить жилое помещение как лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО2 обращался в КГКУ «Региональное жилищное управление» по вопросу постановки его в очередь для предоставления жилья как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 было отказано во включении в указанный список. В качестве основания для отказа послужило достижение ФИО2 возраста старше 23 лет на дату подачи заявления. Вместе с тем, у ФИО2 были уважительные причины пропуска срока на подачу заявления для постановки в очередь лиц, которым положено предоставление жилого помещения. ФИО2 является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до 18 лет являлся ребенком-сиротой. До достижения совершеннолетия ФИО2 находился в приёмной семье у ФИО12 на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приёмную семью. Нахождение ФИО2 в приёмной семье было прекращено на основании постановления <адрес> от <дата> №. При наличии всех предусмотренных законодательством РФ оснований ФИО2 не был поставлен на учет для предоставления ему жилья как ребенку-сироте. Со стороны органов опеки и попечительства, функции которых исполняются соответствующими подразделениями Комитета по образованию Ребрихинского района Алтайского края, а также его законного представителя ФИО12 не принято мер к постановке ФИО2 в очередь лиц, которым положено предоставление жилого помещения. С учетом изложенного, истец просит признать незаконным приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 12.05.2022 № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, ФИО2; восстановить ФИО2 срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края; возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обязанность включить ФИО2 в обозначенный выше список, а также признать незаконным бездействие Комитета по образованию Администрации Ребрихинского района Алтайского края по непринятию мер к постановке ФИО2 в обозначенный выше список в период с 04.04.2008 по 25.11.2011.

В судебном заседании истец ФИО2, прокурор Бочкарев М.В. на исковых требованиях настаивали по приведенным в заявлении основаниям и представленным доказательствам, пояснив, что опекун ФИО2 – ФИО12 и органы опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации Ребрихинского района Алтайского края не приняли мер по постановке ФИО2 на учет по обеспечению жильем, не разъяснили ему необходимость обращения с заявлением до 23 лет, при этом, последний был введен должностными лицами орган опеки и попечительства в заблуждение, поскольку при обращении к ним с вопросом обеспечения жилым помещение в устной беседе поясняли, что он будет обеспечен жилым помещением в Усть-Коксинском районе Республики Алтай и необходимо ждать своей очереди. С 2015 года ФИО2 постоянно проживает на территории Мамонтовского района Алтайского края, до этого проживал в различных района Алтайского края, на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке в очередь для предоставления жилья регистрации по месту жительства на территории Алтайского края не имел, поскольку отсутствовало жилое помещение, в котором он мог быть зарегистрирован. Обоснование отказа во включении ФИО2 в список, о котором идет речь выше, отсутствие у истца на момент обращения регистрации по месту жительства или пребывания незаконно, поскольку в силу положений п. 6 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397, в заявлении о включении в список указываются сведения о регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, в котором формируется список, при их наличии. На территории Усть-Коктинского района Республики Алтай ФИО2 не мог быть включён в обозначенный выше Список, поскольку был изъят из семьи до того, как приобрёл статус ребенка-сироты. Поэтому считают, что срок пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению с включением ФИО2 в список для получения жилья.

Представитель ответчика - Комитета по образованию Администрации Ребрихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств от него до начала судебного заседания не поступло.

Представитель ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному отзыву на исковые требования, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений указывает, что ФИО2 обращался в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в Список, однако, приказом от 12.05.2022 №283 ему было отказано на основании достижения возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включение в список и отсутствие регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории Алтайского края. Лица, достигшие 23 лет и старше, могут претендовать на предусмотренные ФЗ №159-ФЗ меры социальной поддержки при наличии установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки. В Правилах № 397 отсутствует правовой механизм принятия уполномоченным органом решения о включении/отказе во включении граждан старше 23 лет в список (не указан перечень необходимых документов, соответствующие органы, в распоряжении которых находятся такие документы или сведения, сроки получения и рассмотрения документов (сведений) основания для отказа). Только суд может выяснять причины, в силу которых Истец своевременно не встал или не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, даже если бы Истцом были представлены доказательства наличия оснований для включения его в Список в соответствии с п. 3 Правил № 397. В соответствии с п. 14 Правил № 397 решение об отказе во включении в Список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 ФЗ 159-ФЗ. Незнание гражданско-правовых норм не может быть признано уважительной причиной пропуска срока для включения в Список. Таким образом, на момент обращения истец достиг 29-летнего возраста, соответственно, оснований для включения его в Список у Министерства не имелось.

Представитель третьего лица КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В предоставленном суду отзыве на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Возражения мотивированы тем, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер. Истец в Список не включён, в уполномоченное учреждение с заявлением о включении в Список не обращался. На момент подачи иска ФИО2 исполнилось 29 лет, что превышает установленный законодательством возраст - 23 года. Возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации детей-сирот и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. Процессуальным истцом не представлено отвечающих критериям относимости и допустимости достоверных доказательств наличия объективных и исключающих причин, препятствующих своевременному обращению с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как и не представлены доказательства обращения с соответствующим заявлением в возрасте до 23 лет. Каких-либо доказательств уважительности пропуска срока для включения в Список ФИО2 не представлено. Незнание гражданско-правовых норм не может быть признано основанием для восстановления срока, поскольку не препятствовало реализации права на постановку на учет. Информация об обеспечении жильём детей-сирот является общедоступной и активно освещается в средствах массовой информации, сети Интернет. К исковому заявлению приложен ответ Комитета по образованию Администрации Ребрихинского района Алтайского края, согласно которому сведения о постановке ФИО2 на учет, как нуждающегося в предоставлении жилья, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют.

Третье лицо - ФИО12 в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что до совершеннолетия ФИО2 воспитывался у неё в семье, в органах опеки о попечительства ей пояснили, что последний поставлен на учет для предоставления жилого помещения по месту его предыдущего жительства в Усть-Косинском районе Республики Алтай, при этом, у нее отсутствовала обязанность принять меры постановке ФИО1 в очередь на предоставление жилого помещения как ребенку-сироте, поскольку это не входило в ее обязанности как приёмного родителя.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав прокурора Бочкарева М.В., истца ФИО2, третьего лица ФИО12, допросив свидетеля ФИО4, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На момент наступления совершеннолетия истца (<дата>) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из их числа, а также на момент исполнения истцу 23-х лет (2016 год) действовали положения Жилищного кодекса РФ и положения Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57, в редакции, действующей до 01 января 2013 года).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 1 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу приведенной нормы, новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа распространяется на указанных лиц в случае обращения в уполномоченные органы для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на <дата> или после <дата> имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Аналогичные по сути положения содержатся и в Законе Алтайского края от 12.12.2006 года N 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», согласно которому уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Министерство, формирует список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что <дата> ФИО2 обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» по вопросу постановки его в очередь для предоставления жилья как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Выписке из Приказа от <дата> №, письму Министерства от <дата> №/П/5364 ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В качестве основания для отказа послужило достижение ФИО2 возраста старше 23 лет на дату подачи заявления, а также отсутствие у последнего по месту жительства и (или) месту пребывания на территории Алтайского края.

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в прокуратуру района о защите его жилищных прав, прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 посчитав, что причины пропуска срока на подачу заявления для постановки в очередь лиц, которым положено предоставление жилого помещения у ФИО2 являются уважительными, которые связанны с непринятием соответствующим подразделением Комитета по образованию Ребрихинского района Алтайского края и законного представителя ФИО12 мер по постановке ФИО2 в очередь лиц, которым положено предоставление жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, решением Усть-Косинского районного суда Республики Алтай от <дата> ФИО15 лишен родительских прав в отношении ФИО3 Мать ФИО3 – ФИО6, умерла <дата>.

Таким образом, ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С <дата> ФИО2 находился под опекой у своей бабушки ФИО7, <данные изъяты> – ФИО8, <дата> <данные изъяты> ФИО8 <данные изъяты>; <дата> ФИО2 передан в семью ФИО12 и ФИО9, договор приёмной семье продлевался дважды, в семье ФИО13 ФИО2 находился до совершеннолетия, <дата> исполнение договора о приёмной семье прекращено постановлением Администрации Ребрихинского района Алтайского края от <дата> №.

По сведениям КГКУ «Региональное жилищное управление» от <дата> данные о ФИО2, <дата> года рождения, в Списке отсутствуют. Учетное дело из органа местного самоуправления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и в учреждение не поступало.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что право собственности на недвижимое имущество у ФИО2 не зарегистрировано.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Истцом ФИО2 не оспаривалось, что он своевременно не обратился с заявлением о постановке на учет для предоставления жилья. При этом в качестве уважительных причин указано на то, что он неоднократно обращался в устной форме в Комитет по образованию Ребрихинского района Алтайского края по вопросу его обеспечения жилым помещением, на что ему пояснили, что он включён в соответствующий список на территории Республики Алтай и ему необходимо ожидать своей очереди, о чем также указывало и третье лицо ФИО12 При этом из имеющегося в материалах дела ответа Администрации Ребрихинского района Алтайского края от <дата> №/П/870 следует, что органом опеки и попечительства должным образом не велась работа по установлению наличия у родственников ФИО2 жилых помещений и постановки последнего на учет, а ограничилась направлением двух запросов в 2005 и 2008 годах, на которые ответы получены не были.

При этом право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако это обязательство не исполнило, суд приходит к выводу, что имеет место нарушение права истца ФИО2, поскольку его право на получение жилья не реализовано. По инициативе органа опеки и попечительства истец подлежал включению в список лиц, имеющих льготы в связи, с чем данное право сохраняется за ним и после достижения возраста 23 лет до фактического обеспечения жилым помещением, что прямо следует из положений пункт 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В подпункте "г" пункта 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, предусмотрено, что к лицам, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Законодательством не предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Вместе с тем, отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения закона, установленные обстоятельства по делу которые суд относит к объективным и исключительным причинам, препятствовавшим обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет, в период с 18 до 23 лет, а также в более поздний период времени, поскольку ФИО5. относится к категории детей-сирот и дети, оставшихся без попечения родителей и не имеет каких-либо жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности или по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что он имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое не реализовал своевременно по уважительной причине, к которой суд относит ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав в тот период, когда он были несовершеннолетним, органами опеки и попечительства и его опекунами/приёмными родителями, а также введение истца в заблуждение относительно у него права на жилое помещение в ином субъекте Российской Федерации, что стороной ответчика в силу положении ст. 56 ГПК РФ не опровергнуто.

При этом необходимо отметить, что по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет.

При этом на момент достижения 14 возраста истец находился под опекой ФИО8, с которой были сняты опекунский обязанности в связи с их ненадлежащим исполнением, что следует из ответа Администрации Ребрихинского района Алтайского края от <дата> №/П/870. В ходе судебного заседания ФИО12 категорически настаивала на том, что у нее отсутствовала какая-либо обязанность предпринимать меры по включению ФИО2 в Список, о котором идет речь, что прямо противоречит положениям п. 1.3 Договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, регламентирующим обязанность приёмного родителя осуществлять защиту прав и интересов приёмных детей.

При этом суд отмечает, что правило, предполагающее включение указанной выше категории граждан в Список, о котором идет речь, не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая, что причины пропуска срока обращения ФИО5 для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, суд признает уважительными, пропущенный срок подлежит восстановлению.

С целью восстановления нарушенного права истца на обеспечение жильем, суд возлагает на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обязанность включить ФИО2, <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения дела ФИО2 имеете регистрацию по месту жительства на территории Алтайского края, на момент обращения с заявлением фактически длительный период времени проживал на территории <адрес>, что следует как из его пояснений, так и показания свидетеля ФИО11, однако, не мог зарегистрироваться по месту жительства и (или) месту пребывания, в связи с отсутствием жилого помещения в котором он мог быть зарегистрирован.

При этом суд отмечает, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, рассматривая требования истца о признании незаконным приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от <дата> № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, ФИО2, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части, так как обстоятельств, указывающих на нарушение ответчиком, даже с учетом в нем ссылки на отсутствие у истца регистрации по месту жиетлствиа или пребывания, установленных законом положений при принятии решения по данному Приказу судом не установлено, на момент обращения ФИО2 в апреле 2022 года оснований для включения его в Список у Министерства не имелось. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от от <дата> № соответствует нормативно правовым актам, регулирующим и устанавливающим правила включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Кроме того, разрешая требования истца о признании незаконным бездействия Комитета по образованию Администрации Ребрихинского района по непринятию мер к постановке ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд также не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку признание незаконным бездействия указанного выше органа само по себе не повлечёт восстановление прав ФИО2, а является юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о.прокурора Мамонтовского района в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2, <дата> года рождения (паспорт: <...>), срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>) обязанность включить ФИО2, <дата> года рождения (паспорт: №), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Ребрихинский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: Р.М. Зык

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2023