Решение по делу № 2-2016/2023 от 20.04.2023

Дело № 2-2016/2023

73RS0001-01-2023-001597-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.

при секретаре Чубатовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлено, что право ФИО1 на предоставление мер государственной социальной поддержки нарушено.

ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 10.10.2022 № № ФИО1 подлежит обеспечению следующим техническими средствами реабилитации:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно информации, представленной отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области, ФИО1 с 19.10.2022 состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении <данные изъяты>

В нарушение установленного п. 5 Правил ФИО1 по заявлению от 19.10.2022 обеспечена <данные изъяты> обеспечивалась на срок с 15.12.2022 по 12.02.2023.

Прокурор просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО1 <данные изъяты> в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 10.10.2022 №№, взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Кузичева Н.Е. доводы иска поддержала.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть дело в ее отсутствие. Представил отзыв на иск, из которого следует, что Отделение не признает исковые требования. 19.10.2022 ФИО1 подала заявление на обеспечение техническими средствами реабилитации в Отделение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида Ml767.1.73/2022 от 10,10.2022. Согласно ИПРА М № от 10.10.2022 ФИО1 нуждается в обеспечении TCP: <данные изъяты> Сформировать направление на получение ФИО3 данного вида TCP в рамках государственного контракта от 16.11.2022 №540 не представилось возможным по причине отсутствия свободных единиц. 05.04.2023 с целью обеспечения <данные изъяты> Отделением заключен государственный контракт № 276. После поставки товара на территорию региона и проведения выборочной проверки поставляемого товара станет возможным формирование направлений на получение данного вида TCP. Поскольку региональное отделение является государственным заказчиком и при осуществлении закупок для обеспечения инвалидов руководствуется нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соответственно, сроки обеспечения инвалидов TCP связаны с конкурентными процедурами, проводимыми региональным отделением в соответствии с Законом №44-ФЗ. Неравномерность обеспечения инвалидов TCP связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые региональным отделением в соответствии с указанным законом о контрактной системе. Поскольку доказательств, безусловно подтверждающих ухудшение состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения TCP не имеется, основания для компенсации морального вреда отсутствуют. Вместе с тем. Законом №181-ФЗ, а также иными законами возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида не предусмотрена. Само по себе право на получение инвалидом за счет средств федерального бюджета технического средства реабилитации носит имущественный характер, что следует из ет.10 Закона №181-ФЗ, гарантирующей инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, дело освидетельствования МСЭ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена бессрочно.

<данные изъяты>

ФИО1 по заявлению от 19.10.2022 обеспечена <данные изъяты>, обеспечивалась на срок с 15.12.2022 по 12.02.2023.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1. указанного закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 21 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены <данные изъяты>.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами, а также высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средствам в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В настоящее время полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области осуществляет Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Согласно вышеуказанных норм обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявлений и контрактов, заключенных с организациями, отобранными в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая нуждаемость ФИО1 на сегодняшний день в заявленном средстве реабилитации, принимая во внимание, что на день рассмотрения дела указанными ТСР истец не обеспечен, что ответчиком не опровергнуто, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

При этом довод представителя ответчика относительно предпринятых им мер, а также сроков на заключение государственных контрактов, не может служить основанием для отказа в иске об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, право на обеспечение которыми ему гарантировано федеральным законом.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно части 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

При рассмотрении дела по существу, суд принимает во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате действий ответчика ФИО1 была лишена мер социальной защиты в виде обеспечения в полном объеме необходимым техническим средством реабилитации.

Проанализировав изложенные нормы права, доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу о том, что в связи с нарушением прав истца на получение со стороны государства поддержки и обеспечения благоприятных, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации им своих прав, в том числе, на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, следует взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в счет компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, возраст, инвалидность истца, необходимость в техническом средстве реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 4000 руб., т.к. данный размер компенсации отвечает требованиям разумности, соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истца, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации: <данные изъяты>. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 10.10.2022 № №.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 4000 руб.

В остальной части иска о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено – 27.04.2023.