Решение по делу № 2-1849/2025 от 22.07.2025 - о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания и взыс- кании компенсации морального вреда.

Дело № 2-1849/2025г.

УИД 08RS0001-01-2025-003121-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Худаевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания и взыс- кании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 24 сентября 2018г. работает ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия (далее Палата). Приказом врио председателя Палаты № 2-л от 29 апреля 2025г. ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, в связи с ненадлежащим исполнением служебных и должностных обязанностей, выразившихся в несоблюдении требований п. 4.8 (в части не подписания в ознакомлении Рабочего плана), п. 5.14 (в части несоблюдения сроков, установленных Рабочим планом) Стандарта внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», принятого решением Коллегии Палаты от 14 ноября 2022г. № 12/1, утвержденного приказом председателя Палаты от 14 ноября 2022г. № 59-с (далее Стандарт), несоблюдении сроков Рабочего плана проведения контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления выплат участникам специальной военной операции и членам их семей в рамках реализации региональных мер социальной поддержки за 2024 год», несоблюдении требований п. 3.1 должностного регламента ведущего инспектора Палаты, утвержденного приказом Председателя Палаты от 29 декабря 2018г. № 46-с (с изменениями от 27 декабря 2024г. № 66-с), несоблюдении требований к служебному поведению, установленных статьей 18 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Указанные выводы о нарушениях служебной дисциплины и ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сделаны на основании заключения служебной проверки, проведенной по докладной записке аудитора ФИО13. от 07 марта 2025г. Служебная проверка проведена главным специалистом юридического отдела Палаты ФИО12., при этом с решением о назначении служебной проверки ее (истицу) не ознакомили. Считает заключение служебной проверки от 29 апреля 2025г. и приказ врио председателя Палаты № 2-л от 29 апреля 2025г. незаконными, поскольку в соответствии с пунктом 1.2 Плана работы Палаты на 2025 год, утвержденного приказом врио председателя Палаты от 27 декабря 2024г. № 59-с, распоряжением врио председателя Палаты от 17 января 2025г. № 4-р она в составе рабочей группы участвовала в проведении контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления выплат участникам специальной военной операции и членам их семей в рамках реализации региональных мер социальной поддержки за 2024 год», сроки проведения которого установлены с 17 января по 31 марта 2025г.: подготовительный этап с 17 по 23 января 2025г., основной этап с 24 января по 17 марта 2025г., заключительный этап с 18 по 31 марта 2025г.; срок оформления актов по результатам проведения контрольного мероприятия - 17 марта 2025г. Рабочая группа по проведению контрольного мероприятия утверждена в составе: аудитора ФИО13. (руководитель проверки), ведущих инспекторов ФИО14. и ФИО1, старшего инспектора ФИО16. При проведении контрольного мероприятия члены рабочей группы согласно п. 5.1.4 Стандарта выполняют работу в соответствии с утвержденной программой и Рабочим планом проведения контрольного мероприятия. В период подготовительного этапа рабочей группой обсуждался проект рабочего плана. Вместе с тем, с окончательной редакцией Рабочего плана до начала основного этапа и завершения контрольного мероприятия руководитель рабочей группы ФИО13 ее не ознакомила. В заключении служебной проверки указано, что Рабочий план руководителем рабочей группы сформирован 28 января 2025г. и размещен на Яндекс-диске для ознакомления членов рабочей группы. Однако руководитель группы ФИО13 об этом ей не сообщила. Более того, 24 января 2025г. в день выхода на проверку в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее Министерство), ФИО13 на их вопрос (ее и ФИО14) о наличии Рабочего плана, ответила, что он еще разрабатывается. С 24 января 2025г. рабочая группа начала проверку Министерства, а с 29 января 2025г. она с ведущим инспектором ФИО14 находилась на объектах контроля, в указанный период Рабочий план ей на бумажном носителе для ознакомления под роспись не предоставлялся. Размещение файла с текстом Рабочего плана на Яндекс-диске не является обязательным и официально предусмотренным в деятельности Палаты. Таким образом, руководителем рабочей группы ФИО13 нарушены сроки подготовки Рабочего плана и его доведения до сведения членов рабочей группы. В период проверки в телефонном режиме поступило устное распоряжение врио председателя Палаты ФИО22 об отнесении материалов проверки к информации ограниченного пользования (для служебного пользования). Поскольку руководитель рабочей группы не разъяснила им формат оформления материалов проверки для служебного пользования, по возвращении из командировки 27 февраля 2025г. они обратились за разъяснениями к врио председателя Палаты ФИО22 с проектом акта на бумажном носителе со всеми приложениями по результатам контрольного мероприятия в КУ РК «ЦСЗН Целинного района». Впоследствии материалы проверки по сог- ласованию с ФИО22 направили руководителю рабочей группы по электронной почте, через защищенный канал связи. По итогам рассмотрения вышеуказанного проекта акта ФИО22 указал, что в соответствии с распорядительными документами акт подписывается всеми членами рабочей группы. Так как 03 марта 2025г. они выезжали в командировку, проект акта проверки на бумажном носителе оставили в приемной для передачи руководителю рабочей группы ФИО13, которая отказалась получить проект акта проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района» по неизвестным ей (истице) причинам. Проекты актов проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района», КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» и КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» с приложениями были подготовлены 14 марта 2025г., о чем она и ведущий инспектор ФИО14 поставили в известность врио председателя Палаты ФИО22, так как руководитель рабочей группы ФИО13 находилась в командировке в г. Москве. Считает, что проекты актов по результатам контрольного мероприятия подготовлены в сроки, установленные распоряжением врио председателя Палаты № 4-р от 17 января 2025г. Просит суд признать недействительным (незаконным) заключение служебной проверки, утвержденное врио председателя Палаты 29 апреля 2025г., признать незаконным приказ врио председателя Палаты № 2-л от 29 апреля 2025г. об объявлении ей замечания; взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

В судебном заседании истица поддержала иск, настаивает на его удовлетворении.

Представители Палаты ФИО2 и ФИО3 иск не признали, пояснив, что заключение служебной проверки и приказ о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания законны и обоснованны, так как истицей не соблюдены сроки представления актов по результатам проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района» и КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района», установленные Рабочим планом проведения контрольного мероприятия, с которым ФИО1 ознакомили, но расписаться она отказалась.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и служебной проверки, личное дело ФИО1 № №, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела, с 24 сентября 2018г. ФИО1 замещает должность ведущего инспектора Палаты, относящуюся в соответствии с разделом IX Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия, утвержденного Указом Главы Республики Калмыкия от 02 июня 2006г. № 93, к должностям государственной гражданской службы Республики Калмыкия главной группы должностей категории «руководители» (приказ № 36-л от 24 сентября 2018г., служебный контракт № 54 от 24 сентября 2018г.).

В соответствии с положениями статьи 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе основания и порядок применения дисциплинарных взысканий, устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79).

На основании ст. 15 Федерального закона № 79 на гражданского служащего возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79 установлено, что гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 79 за совершение дисциплинарного прос- тупка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затре- бовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ч.ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона № 79).

В силу ст. 59 Федерального закона № 79 служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (ч. 1). При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч. 2). В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (ч. 9).

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного прос- тупка), либо несоблюдение ответчиком, по делам рассматриваемой категории, установленного законом порядка привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности.

Общие требования, правила и процедуры проведения Палатой контрольных мероприятий установлены Стандартом внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденным приказом Председателя Палаты от 14 ноября 2022г. № 59-с (с изменениями от 12 октября 2023г. № 46-с) (далее – Стандарт).

В соответствии с п. 2.1 Стандарта контрольное мероприятие является формой осуществления внешнего государственного финансового контроля и должно отвечать следующим требованиям: контрольное мероприятие проводится в соответствии с Планом работы Палаты; проведение контрольного мероприятия оформляется соответствующим распорядительным актом Палаты, определяющим наименование контрольного мероприятия, сроки его проведения, руководителя и исполнителей контрольного мероприятия (членов рабочей группы); контрольное мероприятие проводится на основании программы его проведения, утвержденной в установленном порядке; контрольное мероприятие в отношении объекта контрольного мероприятия завершается оформлением соответствующего акта; по результатам контрольного мероприятия оформляется отчет, который в установленном порядке представляется на рассмотрение Коллегии Палаты.

По п. 3.1 Стандарта контрольное мероприятие включает следующие этапы: подготовительный этап контрольного мероприятия – как правило, не более 5 рабочих дней; основной этап контрольного мероприятия – как правило, не более 40 рабочих дней; заключительный этап контрольного мероприятия – как правило, не более 15 рабочих дней. Дата начала контрольного мероприятия определяется распоряжением Председателя в соответствии со сроками проведения контрольных мероприятий, установленными Планом работы Палаты на очередной год. Датой окончания контрольного мероприятия является дата рассмотрения и утверждения отчета о его результатах на Коллегии Палаты в соответствии со ст. 5 Регламента Палаты.

Подготовительный этап контрольного мероприятия состоит в предварительном изучении предмета и объектов контрольного мероприятия, по результатам которого определяются его цели, вопросы и методы проведения, а также критерии аудита в случаях, если необходимость их выбора или разработки предусмотрена соответствующими стандартами внешнего государственного финансового контроля. Результатом данного этапа является подготовка программы проведения контрольного мероприятия и рабочего плана. Основной этап контрольного мероприятия состоит в проведении контрольных действий непосредственно на объектах контрольного мероприятия, сборе и анализе фактических данных и информации, необходимых для формирования доказательств в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия, содержащимися в программе его проведения. Результатом проведения данного этапа являются оформление акта (актов) по каждому объекту контрольного мероприятия. Заключительный этап контрольного мероприятия состоит в подготовке выводов и предложений (рекомендаций), которые отражаются в отчете о результатах контрольного мероприятия и других документах, подготавливаемых по результатам контрольного мероприятия, и представляемых на рассмотрение Коллегии Палаты (п. 3.2 Стандарта).

Согласно п.п. 4.8, 4.9 Стандарта после утверждения программы проведения конт- рольного мероприятия руководитель контрольного мероприятия осуществляет подготовку рабочего плана проведения контрольного мероприятия не позднее 1 рабочего дня до начала основного этапа. Рабочий план содержит распределение конкретных вопросов программы проведения контрольного мероприятия между членами рабочей группы с указанием сроков их исполнения. Образец оформления рабочего плана проведения контрольного мероприятия приведен в Приложении 3 к настоящему Стандарту. Руководитель контрольного мероприятия обязан довести утвержденную программу и рабочий план до сведения членов рабочей группы – «под роспись».

Пунктом 5.1.4 Стандарта установлены обязанности членов рабочей группы при проведении контрольного мероприятия: проводить контрольное мероприятие объективно и достоверно отражать его результаты в соответствующих актах, отчетах; своевременно и добросовестно выполнять работу в соответствии с утвержденными программой и рабочим планом проведения мероприятия; выявлять и классифицировать факты нарушений и недостатков, а также их последствий в соответствии с действующим бюджетным законодательством, Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного контроля, с изложением доказательств и обоснований; соблюдать положения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Калмыкия, регламента, локальных правовых актов Палаты и должностных регламентов, а также стандартов внешнего государственного финансового контроля и других методических документов; не разглашать информацию, полученную при проведении мероприятия, а также не предавать гласности свои выводы, окончательные или промежуточные результаты до завершения мероприятия и составления соответствующих актов и отчетов; не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций; сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении мероприятия.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 10 Закона Республики Калмыкия от 16 сентября 2011г. № 282-IV-З «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия», пунктом 1.2 Плана работы Палаты на 2025 год, утвержденного приказом врио председателя Палаты от 27 декабря 2024г. № 59-с, врио председателя Палаты ФИО22. 17 января 2025г. издано распоряжение № 4-р о создании рабочей группы в составе: аудитора ФИО13. (руководитель проверки), ведущего инспектора ФИО14., ведущего инспектора ФИО1, старшего инспектора ФИО16., которой поручено провести контрольное мероприятие «Мониторинг осуществления выплат участникам специальной военной операции и членам их семей в рамках реализации региональных мер социальной поддержки за 2024 год» в срок с 17 января 2025г. по 31 марта 2025г.: подготовительный этап с 17 по 23 января 2025г., основной этап с 24 января по 17 марта 2025г., заключительный этап с 18 по 31 марта 2025г. В соответствии с п. 3 вышеуказанного распоряжения руководителю проверки аудитору ФИО13 поручено: представить на утверждение проект программы проведения контрольного мероприятия до 21 января 2025г.; оформить акт по результатам проведения контрольного мероприятия 17 марта 2025г.; представить на рассмотрение и утверждение отчет о результатах контрольного мероприятия до 27 марта 2025г.

Распоряжением врио председателя Палаты от 22 января 2025г.№ 5-р утверждена прог- рамма проведения вышеуказанного контрольного мероприятия, в которой указано, что срок проведения контрольного мероприятия с 17 января 2025г. по 31 марта 2025г. (п. 6), срок представления отчета о результатах контрольного мероприятия до 27 марта 2025г. (п. 8).

Руководителем контрольного мероприятия аудитором ФИО13 разработан Рабочий план проведения контрольного мероприятия (далее Рабочий план), согласно которому объектами проверки являются Министерство и казенные учреждения – центры социальной защиты населения г. Элисты, Целинного, Яшкульского и Лаганского районов со следующими сроками проведения проверок: Министерства – с 24 января по 12 марта 2025г., КУ РК «ЦСЗН Целинного района» - с 29 января по 14 февраля 2025г. (исполнители ФИО14. и ФИО1), КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» - с 17 по 28 февраля 2025г. (исполнители ФИО14. и ФИО1), КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» - с 03 по 12 марта 2025г. (исполнители ФИО14. и ФИО1), КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» - с 10 февраля по 12 марта 2025г. (исполнители ФИО13. и ФИО16.).

07 марта 2025г. от аудитора ФИО13 врио председателя Палаты ФИО22 оступила докладная записка по факту непредставления ведущими инспекторами ФИО14. и ФИО1 актов проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района» и КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» в установленные Рабочим планом сроки.

Врио председателя Палаты ФИО22 поручил главному специалисту юридического отдела Палаты ФИО12. провести служебную проверку в срок до 11 апреля 2025г. (виза в докладной записке ФИО13).

26 марта 2025г. ФИО1 совместно с ФИО14 дали совместное объяснение, указав в нем, что в период подготовительного этапа Рабочий план обсуждался рабочей группой в проекте его составления. На момент выхода на объекты проверок и по настоящее время официально с Рабочим планом их не ознакомили. В период контрольного мероприятия соответствующее распоряжение о назначении встречной проверки, удостоверение на право ее проведения в КУ РК «ЦСЗН Целинного района», КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» и КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» до них, как членов рабочей группы, руководителем проверки не доводилось. Соответственно, при имеющихся распорядительных документах на проведение контрольного мероприятия им было непонятно, каким образом оформлять результаты проведенных проверок – в виде актов или представления материалов для подготовки актов. В период проверки в телефонном режиме им поступило устное распоряжение врио председателя Палаты ФИО22 об отнесении материалов проверки к информации ограниченного пользования (для служебного пользования). Поскольку разъяснения от руководителя рабочей группы по формату оформления материалов проверки для служебного пользования они не получили, по возвращении из командировки 27 февраля 2025г. обратились за разъяснениями к врио председателя Палаты ФИО22 с проектом акта на бумажном носителе со всеми приложениями по результатам контрольного мероприятия в КУ РК «ЦСЗН Целинного района». По итогам рассмотрения вышеуказанного проекта акта ФИО22 указал, что в соответствии с распорядительными документами акт подписывается всеми членами рабочей группы. Так как 03 марта 2025г. члены рабочей группы выезжали в командировку, проект акта проверки на бумажном носителе оставили в приемной для передачи руководителю рабочей группы ФИО13, однако по возвращениии из командировки (г. Лагань) им стало известно, что ФИО48 отказалась получить проект акта проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района» по неизвестным им причинам. Проекты актов проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района», КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» и КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» с приложениями подготовлены ими 14 марта 2025г., о чем они поставили в известность врио председателя Палаты ФИО22, так как руководитель рабочей группы ФИО13 находилась в командировке в г. Москве, о чем они не знали. Таким образом, проекты актов по КУ РК «ЦСЗН Целинного района», КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района», КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» составлены ими (ФИО1 и ФИО14) в пределах срока, установленного п. 3.2 распоряжения Председателя Палаты от 17 января 2025г. № 4. По состоянию на 26 марта 2025г. руководителем проверки ФИО13 проекты актов проверки рассмотрены, дано поручение подписать их без ее подписи и подписи старшего инспектора и направить объектам проверки, при этом, в соответствии с распорядительными документами акты подписываются всеми членами рабочей группы.

В судебном заседании установлено, что аудитором ФИО13 письменное объяснение (без даты) дано 27 марта 2025г., согласно которому по итогам подготовительного этапа контрольного мероприятия ею составлена программа проведения контрольного мероприятия и размещена для ознакомления на Яндекс-диске в папке «Проверка выплат СВО». Сразу после ее размещения на Яндекс-диске с ведущими инспекторами обсуждалось, «что писать в каждом разделе актов проверки», учитывалось их мнение, на какие объекты они хотят пойти на проверку. С учетом их выбора она (ФИО13) в соответствии с п. 4.8 Стандарта разработала Рабочий план, разместив его на Яндекс-диске для ознакомления. С ведущими инспекторами даты проведения проверок в районах были оговорены, на просьбу подписать Рабочий план они не отреагировали, Рабочий план подписал только ФИО16. На неоднократные ее вопросы в рабочем чате мессенджера WhatsApp о ходе проведения проверок, обратная связь от ведущих инспекторов отсутствовала. В течение всего контрольного мероприятия обращение было только по поводу оформления актов (акты должны быть ограниченного доступа), сами акты на читку не предоставлялись. Проекты актов КУ РК «ЦСЗН Целинного района», КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» и КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» представлены на ее электронную почту только 18 марта 2025г., когда она находилась на курсах в г. Москве, на момент ее приезда 24 марта 2025г. акты не были подписаны и отправлены. Кроме того, ведущие инспекторы допускают по отношению к ней, как руководителю направления, некорректное поведение, что противоречит Кодексу этики и служебного поведения государственного служащего.

Из докладной записки ФИО12. от 11 апреля 2025г. о продлении срока проведения служебной проверки следует, что в ходе проверки она установила, что руководителем контрольного мероприятия аудитором ФИО13 Рабочий план «сформирован и размещен на Яндекс диске 28 января 2025г., то есть после начала основного этапа контрольного мероприятия, что подтверждается предоставленным скрин документом ФИО13». При том, что в соответствии с п. 4.8 Стандарта руководитель контрольного мероприятия осуществляет подготовку Рабочего плата не позднее 1 рабочего дня до начала основного этапа.

Врио председателя Палаты ФИО22 продлил срок проведения служебной проверки до 10 мая 2025г.

Во второй объяснительной (также без даты) аудитор ФИО13 указывает, что Рабочий план сформирован ею 23 января 2025г. до выхода на проверку в Министерство, то есть в соответствии с п. 4.8 Стандарта; Рабочий план с инспекторами обсуждался и размещен на яндекс диске 27 января 2025г., то есть на 1 рабочий день позже начала основного этапа.

Из пояснений ФИО2 в судебном заседании установлено, что приказы о назначении служебной проверки в отношении ФИО1 и продлении срока ее проведения не издавались.

При этом материалы служебной проверки не содержат каких-либо иных мероприятий, кроме вышеуказанных объяснительных ФИО1 и ФИО14 (1) и аудитора ФИО13 (2). Объяснительная старшего инспектора ФИО16 от 07 мая 2025г., приложенная к материалам служебной проверки, дана им руководителю Палаты 07 мая 2025г., после окончания служебной проверки, утвержденной 29 апреля 2025г., и после издания оспариваемого истицей приказа об объявлении ей замечания.

29 апреля 2025г. врио председателя Палаты утвердил заключение служебной проверки, которой подтвержден факт, изложенный в докладной записке аудитора ФИО13; установлено нарушение истицей служебных и должностных обязанностей, выразившихся в несоблюдении п.п. 4.8 и 5.1.4 Стандарта (в части не подписания в ознакомлении Рабочего плана и несоблюдения сроков, установленных Рабочим планом); п. 3.1 Должностного регламента ведущего инспектора Палаты, утвержденного приказом Председателя Палаты от 29 декабря 2018г. № 46-с (с изменениями от 27 декабря 2024г. № 66-с), несоблюдении требований к служебному поведению, установленных статьей 18 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При этом в вышеуказанном заключении не указано в чем именно выражается нарушения п. 3.1 должностного регламента ведущего инспектора Палаты, ст. 18 Федерального закона № 79, какие негативные последствия они повлекли. Заключение по результатам служебной проверки в отношении Шириповой не содержит совокупности перечисленных в ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 79 обстоятельств, необходимых для привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в заключении служебной проверки от 29 апреля 2025г. главный специалист юридического отдела Палаты ФИО12, руководствуясь объяснением аудитора ФИО13 о некорректном поведении ведущих инспекторов, определила необходимым указать ФИО1 «впредь соблюдать общие принципы профессиональной этики, установленные «Кодексом этики и служебного поведения работников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и федеральных территорий». При этом, проведение проверки в части поведения ФИО1 руководством Палаты ФИО12 не поручалось, и кроме объяснений аудитора ФИО13 некорректность поведения истицы по отношению к ФИО13 ничем не подтверждается.

В судебном заседании установлено, что с Рабочим планом, сформированным руководителем рабочей группы ФИО49 28 января 2025г., истицу никто письменно не ознакомил, несмотря на требования Стандарта (приложение № 3).

Приказом врио председателя Палаты № 2-л от 29 апреля 2025г. ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания за вышеуказанные в заключении служебной проверки нарушения; вменено нарушение п. 5.1.4 Стандарта – нарушение сроков составления актов проверки КУ РК «ЦСЗН Целинного района» и КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района», установленных, по мнению ответчика, Рабочим планом.

Вместе с тем, в «Рабочем плане проведения контрольного мероприятия» установлены сроки начала и окончания работы (проверок), а также срок представления материалов для подготовки акта: КУ РК «ЦСЗН Целинного района» срок начала и окончания работы (проверок) – с 29 января по 14 февраля 2025г., срок представления материалов для подготовки акта - 14 февраля 2025г.; КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» срок начала и окончания работы (проверок) – с 17 по 28 февраля 2025г., срок представления материалов для подготовки акта - 28 февраля 2025г.; КУ РК «ЦСЗН Лаганского района» срок начала и окончания работы (проверок) – с 03 по 12 марта 2025г., срок представления материалов для подготовки акта – 12 марта 2025г. Таким образом, сроки составления и представления актов проверок районных служб Рабочим планом либо иным документом (приказом или распоряжением) не устанавливались. Следовательно, невозможно нарушить срок, никем не установленный.

Кроме того, срок окончания работы (проверки) и представления материалов для подготовки акта КУ РК «ЦСЗН Целинного района» установлен 14 февраля 2025г. (пятница), затем с 17 февраля 2025г. (понедельник) начинается срок проверки КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района»; срок окончания работы (проверки) и представления материалов для подготовки акта КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» установлен 28 февраля 2025г. (пятница), затем с 03 марта 2025г. (понедельник) начинается срок проверки КУ РК «ЦСЗН Лаганского района». Служебный контракт, заключенный Палатой с ФИО1, не предусматривает работу ведущего инспектора в выходные дни, рабочая неделя в Палате – пятидневная. Следовательно, истребование актов проверок в день окончания проверки не соответствует трудовому законодательству.

Помимо этого, в соответствии с п. 3.2 Стандарта оформление акта (актов) по каждому объекту контрольного мероприятия является результатом проведения основного этапа проверки. В Распоряжении Палаты от 17 января 2025г. № 4-р основной этап контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления выплат участникам специальной военной операции и членам их семей в рамках реализации региональных мер социальной поддержки за 2024 год» установлен с 24 января по 17 марта 2025г. Акты проверок по районным центрам соцзащиты (Целинный и Яшкульский) подготовлены истицей совместно с ведущим инспектором ФИО14 14 марта 2025г., т.е. в установленный Распоряжением срок.

Ответчик, вменив истице нарушение требований п.п. 4.8 Стандарта - в части не подписания в ознакомлении Рабочего плана, не представил суду доказательства, соответствующие требованиям процессуального закона об относимости и допустимости, подтверждающие предложение истице ознакомиться с Рабочим планом и ее отказ от ознакомления.

Кроме того, дисциплинарное взыскание применено к ФИО1 и за несоблюдение требований п. 3.1 должностного регламента ведущего инспектора Палаты, утвержденного приказом Председателя Палаты от 29 декабря 2018г. № 46-с (с изменениями от 27 декабря 2024г. № 66-с), и несоблюдении требований к служебному поведению, установленных ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом, под нарушением вышеуказанной нормы и должностного регламента Палата подразумевает, как установлено в судебном заседании из пояснений представителя ответчика ФИО2, проводившей служебную проверку и подготовившую оспариваемый истицей приказ, нарушение срока представления актов проверки.

Таким образом, суд установил, что дисциплинарное взыскание к ФИО1 применено по результатам служебной проверки за нарушение сроков, которые Палатой не устанавливались, с их установлением ФИО1 не ознакомили.

При таких обстоятельствах, заключение служебной проверки от 29 апреля 2025г. и приказ Палаты № 2-л от 29 апреля 2025г. об объявлении ФИО1 дисциплинарного взыс- кания в виде замечания признаются судом незаконными, так как материалы дела не содержат доказательств совершения истицей дисциплинарного проступка.

Следовательно, исковые требования о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме.

В соответствии с пунктами 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.). Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

При рассмотрении данного дела суд установил, что работодателем совершены неправомерные действия в отношении работника ФИО1, приказ о наказании истицы приз- нан судом незаконным, а значит, имеются основания для компенсации морального вреда.

Исходя из принципа разумности и справедливости, индивидуальных особенностей истицы, степени вины ответчика, длительности нарушения, периода работы истицы, исковые требования в части компенсации морального вреда подлежат удовлетворению и оцениваются судом в 7 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить.

Признать незаконными заключение служебной проверки, утвержденное временно исполняющим обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия 29 апреля 2025г., и приказ от 29 апреля 2025г. № 2-л об объявлении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.П. Надбитова