№ 2-773/22
66RS0023-01-2022-000982-06
Мотивированное решение
составлено 21.12.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Верхотурье 14 декабря 2022 года
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воложанина А.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора Верхотурского района Нетесова О.П., представителя ответчика - Администрации городского округа Верхотурский ФИО1, при секретаре судебного заседания Ефименко А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхотурского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхотурский и ФИО2 о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку промышленных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения природоохранного законодательства об отходах промышленного производства на территории городского округа Верхотурский.
В ходе проверки установлено, что на участке местности с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен) находится несанкционированная свалка промышленных отходов лесоперерабатывающего производства (обрезь, горбыль разнородной древесины), примерная площадь участка, занимаемого отходами составляет около 0,8 га, примерный объем находящихся на участке отходов около 24000 м3.
Указанный земельный участок является государственной собственностью, правовладение на который не разграничено, категория земель - земли населенных пунктов.
В ходе проверки установлено, Администрация городского округа Верхотурский на землях, находящихся в границах городского округа Верхотурский допустила захламление вышеуказанного земельного участка промышленными отходами лесоперерабатывающего производства.
Администрация городского округа Верхотурский не обеспечивает выполнение требования законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что является недопустимым.
Прокурор просит: признать незаконным бездействие органов местного самоуправления в лице Администрации городского округа Верхотурский в части допущения захламления промышленными отходами лесоперерабатывающего производства и использования не но целевому назначению участка местности с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен); обязать Администрацию городского округа Верхотурский в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку промышленных отходов лесоперерабатывающего производства, расположенную по указанному адресу.
Поскольку исковое заявление не содержит требований, предусмотренных ст.1 КАС РФ иск принят по правилам ГПК РФ, возбуждено гражданское дело.
В судебном заседании истец – помощник прокурора Нетесов О.П. на иске настаивал, считая надлежащим ответчиком по делу Администрацию ГО Верхотурский.
Представитель ответчика Администрации ГО Верхотурский ФИО1, возражала против удовлетворения иска, обращенного к Администрации ГО Верхотурский, поскольку лицо, организовавшее свалку отходов установлено.
Ответчик ФИО2 иск признал частично, выразив готовность вывезти с земельного участка часть отходов, образованных от его предпринимательской деятельности.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд исходит из следующего:
В соответствии с п. 11, 24 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-Ф3 от 6.10.2003 к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998, в ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, ст. 5 Закона Свердловской области «Об отходах производства и потребления» № 77-03 от 19.12.1997.
Согласно п. 1, 2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривается ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
По представленным доказательства установлено, что на участке местности с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), категории земель -земли населенных пунктов, то есть на землях, находящихся в границах городского округа Верхотурский Администрация ГО допустила его захламление (вышеуказанного земельного участка) промышленными отходами лесоперерабатывающего производства.
В соответствии с п. 25 ст. 6 Устава Администрации городского округа Верхотурский предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории городского округа, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии п. 26 ст. 6 Устава Администрации городского округа Верхотурский к вопросам местного значения относится в частности осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
По результатам выездной прокурорской проверки на указанный участок местности с привлечением специалиста ГКУ СО «Верхотурское лесничество», участием специалистов отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Верхотурский было выявлено, что администрацией городского округа Верхотурский эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей в полной мере не принимаются, лица, допустившие захламление территории указанного участка фактически не установлены.
Администрация городского округа Верхотурский не обеспечивает выполнение требования законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что является недопустимым.
Таким образом, деятельность Администрации ГО Верхотурский, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприж иую окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.
В связи с чем подлежат удовлетворению требования прокурора Верхотурского района о понуждении Администрации ГО Верхотурский к ликвидации несанкционированной свалки промышленных отходов.
Предложенный срок исполнения заявленного требования суд считает разумным, доводов о необходимости его продления не приведено, доказательств тому не представлено.
В удовлетворении требований, обращенных к ФИО2 следует отказать как к ненадлежащему ответчику.
По обстоятельствам дела ФИО2 в судебном заседании показал, что осуществлял в 2021 году предпринимательскую деятельность, связанную с лесопереработкой. Для вывозки отходов в виде рейки он нанимал водителя самосвала, который вывез за все время не более 10 машин по 5-10 куб. метров древесины.
Соотнесение выявленного объема отходов (по данным Администрации ГО – 8000 куб.м; по данным ГКУСО «Верхотурское лесничество» - 24000 куб.м), явно не свидетельствует об уличении ФИО2 в организации несанкционированной свалки.
Администрация ГО Верхотурский не лишена возможности предъявить к ФИО2 регрессные требования о взыскании убытков, в связи с его неправомерными действиями, в пределах объема его ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Верхотурского района удовлетворить в части исковых требований, обращенных к Администрации городского округа Верхотурский.
Обязать Администрацию городского округа Верхотурский в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку промышленных отходов лесоперерабатывающего производства, расположенную на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен).
В удовлетворении иска, обращенного к ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через Верхотурский районный суд Свердловской области в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме.
Судья А.В. Воложанин