Дело №2-408/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Зилаир 04 августа 2022 года
Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фатхутдиновой Г.И.,
при секретаре Киньябаевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зилаирского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа МР Зилаирский район РБ, администрации муниципального района Зилаирский район РБ, МКУ отдел образования администрации МР Зилаирский район РБ о возложении обязанности по обеспечению охраны объекта,
установил:
Прокурор Зилаирского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Зилаирского района РБ проведена проверка соблюдения образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса, в ходе которой установлено, что ответчику МОБУ СОШ МР Зилаирский район РБ на основании акта обследования и категорирования присвоен четвертый класс опасности и рекомендовано оснастить объект (территорию) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова электронных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, однако, в нарушение требований действующего законодательства образовательное учреждение такого рода системой не оснащено. Финансирование работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, возложено на учредителя образовательного учреждения ответчика администрацию МР Зилаирский район РБ и ссылаясь на положения ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» просит обязать МОБУ СОШ МР Зилаирский район РБ в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить и обеспечить объект охраны средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Обязать Администрацию МР Зилаирский район РБ и МКУ отдел образования администрации МР Зиаирский район РБ профинансировать мероприятия по оснащению и обеспечению объекта охраны МОБУ СОШ МР Зилаирский район РБ средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В судебное заседание представитель истца, представители ответчиков МОБУ СОШ МР Зилаирский район РБ, администрации МР Зилаирский район РБ не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В судебное заседание представитель ответчика МКУ отдел образования администрации МР Зилаирский район РБ не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил возражения, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку администрация МР Зилаирский район РБ являясь учредителем образовательного учреждения, несет обязанность по оснащению объекта охраны средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поэтому МКУ отдел образования администрации МР РБ подлежит исключению из числа ответчиков по делу.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Отдела вневедомственной охраны по филиал федерального ГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пп.5 п.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пп. "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (пп. "г").
Как следует из материалов дела МОБУ СОШ МР Зилаирский район РБ согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19 мая 2022г. осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, , используемом на праве оперативного управления, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий МР Зилаирский район РБ в сфере образования, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, финансируемый за счет средств бюджета муниципального района Зилаирский район РБ, является юридическим лицом и подведомственен администрации МР Зилаирский район, а также МКУ отдел образования администрации МР Зилаирский район РБ.
Собственником имущества образовательного учреждения является муниципальный район Зилаирский район РБ и Учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального района Зилаирский район РБ. Функции и полномочия учредителя, собственника образовательного учреждения осуществляет администрация МР Зилаирский район РБ в лице МКУ отдел образования администрации МР Зилаирский район РБ.
По результатам категорирования вышеназванному образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности, о чем составлен акт обследования и категорирования объекта (территории).
Комиссией по результатам проведенного категорирования и обследования образовательному учреждению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта рекомендовано выполнить ряд мероприятий, в том числе: оснастить объект охраны системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Проведенной прокуратурой Зилаирского района РБ проверкой в отношении образовательного учреждения установлено и зафиксировано в акте проверки, что по состоянию на 28 апреля 2022г. в нарушение Требований образовательное учреждение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не оснащено.
Также данное обстоятельство подтверждено справкой МКУ отдела образования МР Зилаирский район РБ от 02 августа 2022г. № 621, согласно которой образовательное учреждение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не обеспечено.
В силу пункта 6.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
МКУ отдел образования администрации МР Зилаирский район РБ является отраслевым органом в сфере образования, находящийся в ведомственном подчинении администрации МР Зилаирский район РБ и для обеспечения эффективного управления и координации деятельности образовательных учреждений осуществляет функции, в том числе по контролю целевого и рационального использования бюджетных средств подведомственными образовательными учреждениями, разрабатывает мероприятия по повышению эффективности ее использования в образовательных учреждениях.
Администрация МР Зилаирский район РБ как лицо, осуществляющее функции учредителя образовательного учреждения и МКУ отдел образования администрации МР Зилаирский район РБ как лицо, осуществляющее функции распорядителя бюджетных средств, несут обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания школы, переданного в оперативное управление, то есть отвечают за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.
Таким образом, обязанность администрации МР Зилаирский район РБ и МКУ отдел образования администрации МР Зилаирский район РБ по обеспечению безопасности учащихся и работников закреплена на федеральном и региональном уровнях.
Учитывая вышеприведенные нормы материального права, установленные обстоятельства, требования положений ст. 196 ГПК РФ, суд, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании и ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом требований абз. 2 п. 19 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 №1421, а также с целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Зилаирского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа МР Зилаирский район РБ, Администрации муниципального района Зилаирский район РБ, МКУ отдел образования администрации МР Зилаирский район РБ о возложении обязанности по обеспечению охраны объекта, удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа МР Зилаирский район РБ в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить и обеспечить объект охраны системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова электронных оперативных служб по единому номеру «112».
Обязать Администрацию МР Зилаирский район РБ и МКУ отдел образования администрации МР Зилаирский район РБ профинансировать мероприятия на оснащение и обеспечение объекта охраны Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа МР Зилаирский район РБ системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова электронных оперативных служб по единому номеру «112».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Фатхутдинова Г.И.
Мотивированное решение составлено 10 августа 2022 года.