11RS0002-02-2023-000063-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 г. пос. Воргашор, г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щипанова И.А.,

при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2-156/2023 по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в г. Воркуте», Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отмене приказа, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 21.07.2020 за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса он награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации. При обращении в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Отказ считает незаконным, поскольку Министерством энергетики Российской Федерации утверждены ведомственные знаки отличия в труде, к действующим знакам отличия в труде дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» относится Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации.

В судебном заседании истец участия не принимал.

Представитель ответчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требованиями не согласился.

Протокольным определением суда от 17.04.2023 в качестве соответчика привлечено – Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Представитель ответчика – Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебном заседании не участвовал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Как следует из материалов дела, истец обратился в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В пакете документов истцом представлена Почетная грамота Министерства Энергетики Российской Федерации, выданная на основании приказа от 21.07.2020 №82п за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем шахтера.

Согласно п. 1, подп. 4.4.11, 4.2.14.6 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 №400, Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области учета используемых энергетических ресурсов, и осуществляет разработку и утверждение сводов правил в установленной сфере деятельности, определяет правила оценки готовности к отопительному сезону.

Согласно п. 1 Положения о Почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства от 14.07.2008 № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» почетной грамотой Министерства (прил. 14) награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 5 лет, а также организации топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, добившиеся высоких результатов в труде, в том числе в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.

При рассмотрении дела установлено, что с 18.07.2014 истцу назначена пенсия по старости досрочно в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 и ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях», общий стаж на дату назначения пенсии составляет: 27 л. 5 дн., стаж в РКС составляет: 24 г. 2 м. 2дн., стаж на соответствующих видах работы по списку № 1 составляет: 24 г. 2 м. 2 дн.

На основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 12.04.2022 № 463 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», указано на отсутствие оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям п.п.2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

19 апреля 2022 ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» уведомил истца об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с п.п. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, поскольку представленные документы не подтверждают право на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (п.п. 2 п. 1 ст. 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (п. 4 ст. 7).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев «нуждаемости» в ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» были внесены изменения.

В соответствии с п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об утверждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно данному Положению знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации, Министерством энергетики Российской Федерации приказом № 108 от 17.02.2017 утверждено Положение о медали «За заслугу в развитии топливно-энергетического комплекса».

Медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» является ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации. Медаль имеет две степени, из которых высшей является первая. Медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Медалью могут быть награждены лица, осуществляющие трудовую (служебную) деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения, за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 20 лет для Медали I степени и не менее 15 лет для Медали II степени.

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и принятого в соответствии с ним Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденным по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Таким образом, с 01.07.2016 законодательство предусматривает право на присвоение звание «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственным знаком отличия, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку награждение истца почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации произведено после внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах», почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия, основания для признания права ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется. Следовательно, требование об отмене приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты от 12.04.2022 № 463, не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 9 Постановления Правительства Республики Коми № 302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

Согласно ст. 11 данного Постановления, Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» или приказом Министерства об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Министерства.

Статья 13 данного Постановления предусматривает, что удостоверение вручается центром по предоставлению государственных услуг по форме и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в день обращения за получением удостоверения при личной явке гражданина, которому присвоено звание «Ветеран труда», или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, под расписку при условии предъявления документа, удостоверяющего личность.

Оснований для возложения обязанности на ответчиков выдать удостоверение «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в г.Воркуте», Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отмене приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Председательствующий И.А. Щипанов