Дело № 2-863/2023

(УИД 26RS0016-01-2023-000994-96)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кононов И.О., при секретаре Сенченко С.А., с участием помощника прокурора Кировского района Ставропольского края Миллер В.Г., представителей ответчиков администрации Кировского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности, Комсомольского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Комсомольскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа, об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, в порядке статьи 45 ГПК РФ, с иском к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Комсомольскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа, об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что по ул.Железнодорожной п.Комсомолец от домовладения № 13 до путепровода через реку Золка отсутствуют тротуары, стационарное электрическое освещение, а также асфальтобетонное покрытие.

По ул.Заречной пос.Фазанного имеются многочисленные выбоины покрытия проезжей части. У домовладения № 48 имеется занижение обочины на 9 см., у домовладения № 44 имеется занижение обочины 8 см.

От домовладения № 32 до домовладения № 12 по ул.Заречной пос.Фазанного отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно Выписке из ЕГРН автомобильные дороги по ул.Заречной пос.Фазанного кадастровый номер 26:35:040303:241 и по ул.Железнодорожной пос.Комсомолец кадастровый номер 26:35:040303:239 находятся в собственности Кировского городского округа, оперативное управление осуществляет Комсомольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 08.09.202 года руководителю Комсомольского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем по результатам контрольной проверки, проведенной 16.06.2023 года установлено, что в нарушение требований законодательства нарушения не устранены, а именно стационарное электрическое освещение по ул.Железнодорожной пос.Комсомолец и по ул.Заречной пос.Фазанного не установлено, тротуары не возведены, выбоины, а также занижение обочины не устранены.

Несоблюдение вышеуказанных норм, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушают право граждан на защиты их жизни и здоровья в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного просит обязать администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий, направленных на возведение тротуаров по ул.Железнодорожной пос.Комсомолец от домовладения № 13 до путепровода через реку Золка, установлению стационарного электрического освещения, а также укладку асфальтобетонного покрытия; ; устранение выбоин покрытия проезжей части по ул.Заречной пос.Фазанного, занижения обочины у домовладения № 48 и № 44 по ул.Заречной пос.Фазанного, установление стационарного электрического освещения от домовладения № 12 до домовладения № 32 по ул.Заречной пос.Фазанного; обязать Комсомольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возвести тротуар по ул.Железнодорожной пос.Комсомолец до домовладения № 13 до путепровода через реку Золка, установить стационарное электрическое освещение, а также произвести укладку асфальтобетонного покрытия; устранить выбоины покрытия проезжей части по ул.Заречной пос.Фазанного, устранить занижение обочины у домовладения № 48 и № 44 по ул.Заречной пос.Фазанного, установить стационарное электрическое освещение от домовладения № 12 до домовладения № 32 по ул.Заречной пос.Фазанного.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Миллер В.Г. заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым просит при вынесении решения определить срок его исполнения в части осуществления администрацией финансирования работ по устранению Комсомольским территориальным отделом администрации Кировского городского округа выбоин покрытия проезжей части по ул.Заречной пос.Фазанного, с учетом требований разумности, не ранее декабря 2024 года, в части осуществления финансирования на установку стационарного электрического освещения по ул.Железнодорожной пос.Комсомолец и от домовладения № 12 до домовладения № 32 по ул.Заречной пос.Фазанного, отказать, в связи с доведением Комсомольскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа Ставропольского края денежных средств на расходы на уличное освещение территории в сумме 410 тысяч рублей

Представитель ответчика Комсомольского территориального отдела администрации Кировского городского округа ФИО2 в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как предусмотрено п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта 26.09.2017 № 1245-ст. утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. "Методы контроля" (далее-ГОСТ Р 50597-2017.).

Согласно п.5.2.4, 5.3.1 ГОСТР 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть улицы должна иметь стационарное электрическое освещение.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ 52766-2007).

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой района по обращению жителей пос.Комсомолец и пос.Фазанный была проведена проверка требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что покрытие проезжей части имеет выбоины, занижение обочины, а также отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение в <...>, д.42, д.44, Д.46. в пос. Комсомолец от ул.Железнодорожной д.№ 13 до путепровода через реку Золка, отсутствуют тротуары, стационарное электрическое освещение, а также асфальтобетонное покрытие.

Согласно Выпискам из ЕГРН от 17.03.2020 года и от 29.08.2020 года автомобильные дороги общего пользования по ул.Заречной пос.Фазанного с кадастровым номером 26:35:040303:241 и по ул.Железнодорожной пос.Комсомолец с кадастровым номером 26:35:040303:239 находятся в собственности Кировского городского округа, оперативное управление осуществляет Комсомольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

08.09.2022 года в адрес руководителя Комсомольского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно информации начальника Комсомольского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 27.09.2022 года о результатах рассмотрения представления, администрацией Кировского городского округа Ставропольского края 20.09.2022 года направлен пакет документов на ремонт автомобильной дороги ул.Заречная пос.Фазанный Кировского городского округа Ставропольского края в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на проходящий отбор в период с 21.09.2022г. по 05.102022г. для предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края за счет средств дорожного фонда Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование мероприятий по дорожной деятельности в 2022 году. Ремонт уличного освещения ул.Заречная запланирован в первом квартале 2023 года. С целью устройства асфальтобетона по ул.Железнодорожная от № 13 до путепровода р.Золка 21.09.22г. № 512 направлено письмо в финансовое управление администрации Кировского городского округа Ставропольского края о согласовании расходов на изменение вносимые в бюджет Кировского городского округа Ставропольского края на выделение денежных средств в размере 400 т.р. По итогам рассмотрения приказом от 27.09.2022 № 52 вынесено замечание ведущему специалисту Комсомольского территориального отдела АКГО СК ФИО3

Из информации временно исполняющего полномочия главы Кировского городского округа Ставропольского края М.З. ФИО4 от 14.06.2023 года усматривается, что администрацией разработана проектно-сметная документация на ремонт автомобилей дороги по ул.Заречная пос.Фазанный. При проведении министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края отбора муниципальных образований Ставропольского края для предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края за счет средств дорожного фонда Ставропольского края бюджетом муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование мероприятий по дорожной деятельности, ул.Заречная пос.Фазанный будет включега в заявку на получение субсидий из бюджета Ставропольского края на ремонт данной дороги. Устройство асфальтобетонного покрытия по ул.Железнодорожная в пос.Комсомолец от дома № 13 до путепровода через реку Золка планируется завершить до 31.12.2023 года, за счет бюджета Кировского городского округа Ставропольского края.

Согласно информации представленной врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ФИО5 на отдельный запрос прокурора от 09.06.2023 года «о проведении проверки результатов работы администрации Кировского городского округа об устранении выявленных нарушений», в результате обследования ул.Олимпийская <...> установлено, что выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения указанные ранее в представлении, а именно отсутствие тротуаров на вышеуказанных улицах, не устранены.

Между тем, 15.08.2023 года начальником Комсомольского территориального отдела администрации Кировского городского округа ФИО2 совместно со специалистами Комсомольского территориального отдела администрации Кировского городского ФИО6 и ФИО3 проведено обследование ул.Заречной в пос.Фазанный Кировского городского округа Ставропольского края, на участке от дома 12 до дома 32, согласно которому недостатки, указанные в предписании устранены. Освещение участков соответствует ГОСТ, о чем составлен соответствующий акт.

В соответствии с п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно п.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключение и оплата учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Таким образом, при квалификации совершенных фактов финансово-хозяйственной жизни в качестве нецелевого использования бюджетных средств необходимо исходить из наличия признаков несоответствие использования бюджетных средств направлениям (целям) их использования, предусмотренным в том числе решением о местном бюджете (бюджетной сметой уполномоченного муниципального органа).

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, одним из которых является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который в соответствии со ст.38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно выписки № 101 от 15.08.2023 года из решения Думы Кировского городского округа Ставропольского края «О внесении изменений в решение Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 20.12.2022 года № 38 «О бюджете Кировского городского округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2023 и 2025 годов» Комсомольскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа Ставропольского края доведены денежные средства на расходы на уличное освещение территории в сумме 410 тысяч рублей.

Согласно локально сметного расчета (смета) № ЛСР-02-01 на ремонт участка автомобильной дороги по ул.Заречной в пос.Фазанный необходимо 4 590,01 тыс.руб.

Таким образом, администрацией Кировского городского круга Ставропольского края осуществляется финансирование мероприятий, направленных на возведение тротуаров, установлению стационарного электрического освещения, а также укладку асфальтобетонного покрытия; устранения выбоин покрытия проезжей части в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в данной части не имеется.

Также в судебном заседании установлено, что в настоящее время установлено стационарное электрическое освещение от домовладения № 12 до домовладения № 32 по ул.Заречной пос.Фазанного, в связи с чем в данной части также надлежит отказать в удовлетворении исковых требований.

Совокупность полученных судом в ходе судебного разбирательства доказательств, признанных относимыми, допустимыми и достаточными в рамках рассматриваемого дела, позволила прийти к выводу о частичном удовлетворении требований истца.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. В связи с чем, суд считает, возможным обязать Комсомольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Комсомольскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа, об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Отказать прокурору Кировского района в обязании администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий, направленных на возведение тротуаров по ул.Железнодорожной пос.Комсомолец от домовладения № 13 до путепровода через реку Золка, установлению стационарного электрического освещения, а также укладку асфальтобетонного покрытия; устранения выбоин покрытия проезжей части по ул.Заречной пос.Фазанного, занижения обочины у домовладения № 48 и № 44 по ул.Заречной пос.Фазанного, установления стационарного электрического освещения от домовладения № 12 до домовладения № 32 по ул.Заречной пос.Фазанного.

Обязать Комсомольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу возвести тротуар по ул.Железнодорожной пос.Комсомолец до домовладения № 13 до путепровода через реку Золка, установить стационарное электрическое освещение, а также произвести укладку асфальтобетонного покрытия.

Обязать Комсомольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края устранить выбоины покрытия проезжей части по ул.Заречной пос.Фазанного, устранить занижение обочины у домовладения № 48 и № 44 по ул.Заречной пос.Фазанного.

В удовлетворении требований установить стационарное электрическое освещение от домовладения № 12 до домовладения № 32 по ул.Заречной пос.Фазанного, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года

Судья И.О.Кононов