РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0011-01-2022-000630-42

18 августа 2022 года г.Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В.,

при секретаре Веретянниковой С.И.,

с участием истца ФИО1, представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области по доверенности <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-528/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенное нарушение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенное нарушение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, в ДД.ММ.ГГГГ через канцелярию исправительного учреждения им было направлено обращение директору ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания в близлежащий регион проживания его родственников. Согласно квитанции, выданной ему отделением почтовой связи «<данные изъяты>», его обращение было направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом. Спустя <данные изъяты> месяцев ожидания ответа из ФСИН России он обратился к начальнику Омутнинского почтамта УФПС Кировской области с просьбой предоставить информацию о доставке адресату заказной почтовой корреспонденции. Из ответа на данное обращение ему стало известно, что заказное письмо на имя директора ФСИН России прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Однако какого-либо решения либо ответа на свое обращение он не получил несмотря на то, что прошло более <данные изъяты> месяцев. Просит признать действия (бездействие) ФСИН России незаконными, повлекшими нарушение прав административного истца на рассмотрение его обращения компетентными органами в установленный законом срок; обязать ФСИН России устранить допущенное нарушение прав административного истца путем предоставления ответа (решения) на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с РФ в лице ФСИН России в пользу административного истца компенсацию в порядке ст.227.1 КАС РФ в размере 85 000 руб.

Протокольным определением Верхнекамского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области и Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, привел доводы, изложенные в административном иске. Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ. направлял обращение в ФСИН России о переводе в другое исправительное учреждение ближе к месту его регистрации, поскольку его родственники не имеют возможности навещать его в колонии. Однако на протяжении года не получил ответ ФСИН на свое обращение. Ответ на обращение им получен примерно ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии сотрудников ФСИН России в части рассмотрения его обращения и являются основанием для взыскания в его пользу компенсации в порядке ст.227.1 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области <данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому обращение осужденного ФИО1, обусловленное его переводом в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, рассмотрено. ФИО1 как лицо, осужденное за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений, направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Кировской области в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ. Перевод вышеназванной категории осужденных по их письменному заявлению либо с их согласия по письменному заявлению близкого родственника в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрен. В связи с большим количеством поступивших в ФСИН России обращений по вопросу перевода осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, и проведением по данному вопросу большого комплекса мероприятий, время рассмотрения документов увеличено. В связи с этим просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. Кроме того, считает, что административным истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что осужденные имеют право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.

Согласно ст.73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй 1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в пункте 9 которого предусмотрено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области на основании приговора Пригородного районного суда Республики Северная Осетия – Алания от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «<данные изъяты>» ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком <данные изъяты> лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Суд признал обстоятельством, отягчающим наказание ФИО1, особо опасный рецидив преступлений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его проживания в <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ было направлено закрытым письмом в адрес ФСИН России заказным письмом (л.д.9).

Согласно информации Омутнинского почтамта УФПС Кировской области – АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационно-контрольной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное обращение ФИО1 поступило в ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, обращению присвоен номер №, установлен срок для рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Не получив ответ на данное обращение, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Верхнекамский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, которое поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, принято к производству суда определением от ДД.ММ.ГГГГ.

После принятия Верхнекамским районным судом административного искового заявления в адрес административного истца ФИО1 Управлением исполнения приговоров и специального учета ФСИН России направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором административному истцу сообщено, что лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ, осужденный ФИО1 направлен для отбытия наказания в исправительное учреждение Кировской области в соответствии с вышеуказанной нормой закона. Перевод вышеназванной категории осужденных по их письменному заявлению либо с их согласия по письменному заявлению близкого родственника в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрен. В связи с большим количеством поступивших в ФСИН России обращений по вопросу перевода осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, и проведением по данному вопросу большого комплекса мероприятий, время рассмотрения документов увеличено.

Исследованные судом документы свидетельствуют о том, что в действиях ФСИН России имеется незаконное бездействие в связи с длительным неразрешением (около года) должностными лицами ФСИН России по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство понудило административного истца обратиться с административным исковым заявлением в суд.

Аргументы административного истца о том, что отбывая наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, он не имеет возможности видеться с родственниками, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца. В силу вышеприведенных норм права перевод лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, к каковым относится ФИО1 по их письменному заявлению либо с их согласия по письменному заявлению близкого родственника в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, уголовно-исполнительным законодательством РФ не предусмотрен.

Довод представителя административного ответчика о том, что поскольку в отношении ФИО1 не имеется оснований для перевода в другое исправительное учреждение, то права административного истца не нарушены, судом отклоняется.

То обстоятельство, что Порядок не устанавливает конкретные сроки для принятия решения о переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое по месту жительства родственников, не снимает обязанности ФСИН России при разрешении заявлений осужденных руководствоваться разумными сроками.

При этом ФСИН России не представлено доказательств того, что столь длительные сроки рассмотрения заявления ФИО1 вызваны объективными причинами и необходимы для разрешения данного вопроса.

Ссылку административного истца в административном исковом заявлении, что его обращение, направленное в ФСИН России, должно рассматриваться в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», суд находит несостоятельной, поскольку заявление осужденного о переводе в другое исправительное учреждение рассматривается согласно Порядку направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17.

Согласно части 2 статьи 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При определении размера компенсации, судом учитывается характер нарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий для административного истца, принятие административным ответчиком мер к устранению допущенного нарушения, суд приходит к выводу, что присуждению в пользу административного истца ФИО1 подлежит компенсация в размере 2 000 рублей.

Заявленную административным истцом сумму компенсации, суд находит необоснованной, не отвечающим последствиям допущенных нарушений. Таким образом, требования административного искового заявления ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИУ подлежат частичному удовлетворению.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации.

Административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на административного ответчика ФСИН России устранить допущенные нарушения административного истца.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан ДД.ММ.ГГГГ, с данным ответом административный истец ФИО1 ознакомлен, поэтому в указанной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Ссылки административного ответчика на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, безосновательны.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указал, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Согласно материалам дела административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, обращение в ФСИН России им было направлено ДД.ММ.ГГГГ, на момент поступления административного искового заявления в суд (ДД.ММ.ГГГГ) его обращение ФСИН России не было рассмотрено, то есть нарушение прав истца носило длящийся характер.

При указанных обстоятельствах административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенное нарушение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФСИН России, выразившиеся в длительном неразрешении по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе в другое исправительное учреждение.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении денежную сумму в размере 2000 рублей.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение составлено 18.08.2022

Судья О.В. Ворончихина

Решение19.08.2022