УИД 22RS0051-01-2024-001533-38 Дело 2-165/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2025 года р.п. Тальменка Тальменского района
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Мамаевой Я.Ю.,
при секретаре Ушаковой С.В.,
с участием:
прокурора Решетниковой И.А.,
представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Зайцевская СОШ» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями с учетом уточнения к МКОУ «Зайцевская СОШ», (далее образовательное учреждение или школа), администрации Тальменского района Алтайского края и отделу образования администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанностей: на администрацию Тальменского района Алтайского края и отдел образования администрации Тальменского района Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по получению лицензии на разведку и добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения МКОУ «Зайцевская СОШ»; на МКОУ «Зайцевская СОШ» получить лицензию на разведку и добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и разработать проект зон санитарной охраны, имеющихся источников водоснабжения в филиале МКОУ «Зайцевская СОШ» в срок до 31.12.2025.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки состояния законности при использовании недр для нужд водоснабжения в МКОУ «Зайцевская СОШ», прокурором установлено, в МКОУ «Зайцевская СОШ» ориентировочно с 2007-2008 гг. используется автономная водяная скважина глубиной примерно 15 метров, с объемом потребляемой воды менее 100 куб.м./c. в целях хозяйственно-бытовых нужд. Однако, учреждение эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения с нарушением действующего законодательства в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников, без положительного санитарно-эпидемиологического заключения.
Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, положительного санитарно-эпидемиологического заключения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
Выявленные нарушения противоречат принципам правового регулирования в сфере природопользования, неизбежно влекут нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, качественную питьевую воду.
Кроме того, согласно п. 2.1 Устава МКОУ «Зайцевская СОШ» предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.
В соответствии с п. 15 ч.3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Нормами ст. 37 ФЗ № 273 "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся.
Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, МКОУ «Зайцевская СОШ» обязано организовать питание обучающихся, горячее питание обучающихся начального общего образования, что требует надлежащей организации водоснабжения.
В соответствии с п. 1.3, 1.4 Устава образовательной организации учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет отдел образования Администрации Тальменского района.
Собственником имущества школы является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом. Тальменского района.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников.
Протокольными определениями от 23.01.2025 и 25.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, соответственно.
В судебном заседании помощник прокурора Тальменского района Решетникова И.А. настаивала на исковых требованиях о возложении обязанности на МКОУ «Зайцевская СОШ» получить лицензию на разведку и добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и разработать проект зон санитарной охраны, имеющихся источников водоснабжения в филиале МКОУ «Казанцевская СОШ» в срок до 31.12.2025, по основаниям изложенным в иске.
Заявила об отказе от исковых требований, в части возложения обязанностей на администрацию Тальменского района Алтайского края и отдел образования администрации Тальменского района Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по получению лицензии на разведку и добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Дело в этой части требований определением суда от 16.05.2025 прекращено.
Представители ответчиков МКОУ «Зайцевская СОШ» - директор школы ФИО3, администрации Тальменского района Алтайского края – ФИО1, отдела образования администрации Тальменского района Алтайского – ФИО2, действующие на основании доверенности возражали против удовлетворения исковых требований, представитель отдела образования представил письменный отзыв на исковое заявление.
Директор школы ФИО3 также указала, что здание школы было возведено в 1991 году, водяная скважина расположена в подвале здания школы, подвал закрыт, поэтому доступ посторонним лицам ограничен. На скважины имеются паспорта, но их выдавали еще до ее назначения директором школы. Вода из скважины используется для приготовления пищи детям, оборудован фонтанчик для питья воды, Роспотребнадзор никаких ограничений не устанавливал. Ранее вопрос по охранную зону не ставился. Согласна с тем, что вода должна соответствовать нормативам и соответственно источник должен быть оборудован в соответствии с требованиями законодательства, но на это нужно финансирование. Будут денежные средства, лицензию они получат. Представила письменный отзыв на исковое заявление.
Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что в соответствии с действующим законодательством организации зоны (-далее ЗСО) санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого к хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован администрацией Алтайского края № 255 от 31.05.2010 (далее - Порядок). Согласно п. 13 Порядка Министерство принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зов санитарной охраны следующих водных объектов используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения (срок рассмотрения 70 дней, с даты подачи документов в Министерство). Ответчику лицензия на пользование недрами отделом природных ресурсов Минприроды Алтайского края не выдавалась. Таким образом, в настоящее время ответчик эксплуатирует источники хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие лицензии и утвержденного проекта ЗСО источников хозяйственно-бытового водоснабжения. В 2025 году до настоящего времени Ответчик по вопросу получения лицензии и установления ЗСО водозаборов в Министерство не обращался. В связи с чем, в случае установления судом нарушения действующего законодательства со стороны ответчика, требования истца подлежат удовлетворению.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статьям 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Реализация указанного конституционного принципа нашла отражение в ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с принципами, в т.ч. соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Согласно ст. 1.3 Закона РФ от 21.02.02.1992 № 2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Статьей 49 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В силу ст. 11, 22, 23 Закона РФ от 21.02.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в т.ч. соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Частью 4 ст. 16 Закона РФ от 21.02.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту в строго установленном порядке. Пользование недрами без получения в установленном законом порядке лицензии является нарушением федерального законодательства о недропользовании, о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии с пунктами 1.3 Устава МКОУ «Зайцевская СОШ», учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края, от имени которого функции и полномочия Учредителя исполняет отдел образования администрации Тальменского района и полномочия собственника имущества исполняет комитет по управлению муниципальным имуществом Тальменского района.
Как установлено судом и следует из материалов дела, здание в котором расположено МКОУ «Зайцевская СОШ» и земельный участок расположенные по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности МКОУ «Зайцевская СОШ», что не оспаривалось сторонами.
Образовательные учреждения в Российской Федерации осуществляют деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами РФ.
Образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.
Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что в МКОУ «Зайцевская СОШ» ориентировочно с 2007-2008 используются автономная водяная скважина, глубиной примерно 15 метров, с объемом потребляемой воды менее 100 куб м/с в целях хозяйственно-бытовых нужд. Скважина МКОУ «Зайцевская СОШ» используется в нарушение ст. 11 Закона № 2395-1 «О недрах», то есть в отсутствие специального разрешение - лицензии на добычу питьевых подземных вод.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
23.10.2024 в адрес директора МКОУ «Зайцевскаяч СОШ» прокурором района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
В октябре 2024 директор МКОУ «Зайцевская СОШ» обратилась к заведующему отделом образования администрации Тальменского района Алтайского края о выделении денежных средств для оформления нормативно-правовой документации на водяную скважину в сумме 298355 руб.
30.10.2024 заведующим отделом образования администрации Тальменского района Алтайского края на указанное ходатайство предоставлен ответ, что денежные средства в 2024 году бюджетом района на указанные в ходатайстве цели не предусмотрены. По мере поступления денежных средств данные мероприятия будут профинансированы.
В материалы дела представлен паспорт на водозаборную станцию от 2007 расположенную по адресу: <...> (МКОУ «Зайцевская СОШ»), в помещении школы (подвал) и предназначена для хозяйственно-питьевого водоснабжения учреждения. Скважина произведена путем бурения, с 03.04.2007 по 06.04.2007, с 01.06.2020 по 03.06.2020, соответственно.
Из протоколов лабораторных исследований № 4311 от 22.05.2024 и № 15578 от 24.12.2024 Роспотребнадзора следует, что питьевая вода нецентрализованного водоснабжения МКОУ «Зайцевская СОШ» соответствует установленным требованиям. Вместе с тем, из представленных протоколов следует, что исследование воды производилось лишь по 4 позициям на наличие бактерий, иные показатели не проверялись.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, судом установлено, что МКОУ «Зайцевская СОШ» в нарушение ст. 3 Федерального законодательства от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст. 9 Водного кодекса РФ, ст. 11 Закона РФ от 21.02.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользование недрами в виде добычи подземных вод осуществляется в отсутствие полученной в установленный законом порядке лицензии на пользование участками недр, что является нарушением федерального законодательства о недропользовании, о лицензировании.
Вышеуказанные нормы материального права обязывают пользование недрами в виде добычи подземных вод осуществлять на основании полученной в установленный законом порядке лицензии на пользование участками недр.
Неисполнение вышеназванных требований законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, а в силу ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении обязанности на МКОУ «Зайцевская СОШ» оформить лицензию на пользование недрами в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес> а, подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 постановления от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснил, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2025. Ответчик указывая на недостаточность заявленного срока, ссылается на отсутствие финансовой возможности.
Вместе с тем, суд находит заявленный прокурором срок до 31.12.2025 для исполнения решения суда обоснованным и достаточным (более шести месяцев), при этом, суд учитывает, что представление прокурором было внесено в октябре 2024 года.
Кроме того, при наличии оснований ответчик не лишен возможности обратиться в порядке исполнения решения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края удовлетворить.
Возложить на МКОУ «Зайцевская СОШ» обязанность в срок до 31.12.2025 оформить лицензию на пользование недрами в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес> а.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Я.Ю. Мамаева
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025