Дело № 2-3974/2022
УИД: 03RS0004-01-2022-002364-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года г. Уфа
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Романовой Ю.Б.,
при секретаре судебного заседания Ульянкиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Ленинского района г.Уфы Республики Башкортостан к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Башкирский детский сад №» городского округа г. Уфа, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района г. Уфы обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Башкирский детский сад №» городского округа , Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой района во исполнение п. 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Башкирский детский сад №» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
Проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности воспитанников, сотрудников МАДОУ «Башкирский детский сад №» установлено, что в нарушение п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №, должностными лицами организации не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны.
Так, согласно паспорту безопасности МАДОУ «Башкирский детский сад №» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № присвоена 3 категория опасности.
Между тем, должностными лицами МАДОУ «Башкирский детский сад №» охрана объекта не обеспечена в полной мере, договор на оказание охранных услуг в дневное время не заключен.
На основании изложенного, Заместитель прокурора Ленинского района г. Уфы просит суд обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Башкирский детский сад №» городского округа устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по заключению договора охраны со специализированной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти во время нахождения обучающихся в указанном образовательном учреждении; обязать Управление образования Администрации городского округа Республики Башкортостан и Администрацию городского округа выделить денежные средства на заключение договора круглосуточной охраны Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Башкирский детский сад №» городского округа .
Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, причина неявки неизвестна.
Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).
Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой района во исполнение п. 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Башкирский детский сад №» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
Проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности воспитанников, сотрудников МАДОУ «Башкирский детский сад №» установлено, что в нарушение п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №, должностными лицами организации не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны.
Так, согласно паспорту безопасности МАДОУ «Башкирский детский сад №» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № присвоена 3 категория опасности.
Между тем, должностными лицами МАДОУ «Башкирский детский сад №» охрана объекта не обеспечена в полной мере, договор на оказание охранных услуг в дневное время не заключен.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 2.2 устава предметом деятельности МАДОУ «Башкирский детский сад №» является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сфере образования. Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками по достижении детьми возраста двух месяцев.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 16 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов.
Согласно пп. «в» п. 16 Требований к третьей категории опасности относятся объекты, в результате террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.
В соответствии с п. 28 Требований независимо от присвоенной объекту категории опасности на объектах образования осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, организация круглосуточной охраны, периодический обход и осмотр объектов, потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).
Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ «Башкирский детский сад №» и Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Арслан» заключен гражданско-правовой договор № на оказание охранных услуг.
Техническим заданием в приложении № к договору определены часы охраны объекта с 19:00 до 07:00 в рабочие дни, круглосуточно в выходные и праздничные дни.
Обеспечение в образовательной организации внутриобъектового и пропускного режима исключительно в вечернее время, т.е. в период отсутствия обучающихся, существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних, как следствие, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, что является недопустимым.
Таким образом, организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства, фактически охрана осуществляется только ночью, т.е. днем в период нахождения детей в МАДОУ «Башкирский детский сад №» физическая охрана объекта не осуществляется. Непринятие образовательным учреждение мер по обеспечению охраны обучающихся в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних.
Проведенной прокуратурой района проверкой фактического устранения нарушений установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения во время пребывания обучающихся в образовательном учреждении не приняты.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы при проведении готической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, при проведении практической подготовки обучающихся.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общеобразовательного учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что может привести к наступлению тяжких последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью детей.
Установлено, что на момент проведенной прокуратурой Ленинского района г. Уфы проверки выявленные нарушения требования свода правил дошкольных образовательных учреждений в Детском саде №, нарушаются права несовершеннолетних воспитанников данного учреждения, а также иных лиц находящихся в нем, создает угрозу безопасности их жизни и здоровью.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Ленинского района г. Уфы.
При таких обстоятельствах, исковые требования Заместителя прокурора Ленинского района г. Уфы к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» городского округа Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований свода правил зданий образовательных организаций, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 198-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Заместителя прокурора Ленинского района г. Уфы, удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Башкирский детский сад №» городского округа устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по заключению договора охраны со специализированной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти во время нахождения обучающихся в указанном образовательном учреждении.
Обязать Управление образования Администрации городского округа Республики Башкортостан и Администрацию городского округа выделить денежные средства на заключение договора круглосуточной охраны Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Башкирский детский сад №» городского округа .
Предоставить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Башкирский детский сад №» городского округа отсрочку исполнения решения Ленинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Ю.Б. Романова