Решение по делу № 2-636/2023 от 25.10.2023 - о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина.

Дело 2-636/2023 (УИД 61RS0013-01-2023-002518-46)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 25 октября 2023 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Тронева Р.А.,

при секретаре Звир Н.А.,

с участием представителя третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации по Воронежской области по

доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО3 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Гуковский городской суд Ростовской области с исковым заявлением к ФИО3 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором просит суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии № от 01.10.2013 г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № от 01.10.2013 г., выданные филиалом № 30 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которым с 01.10.2013 г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, установлена вторая группа инвалидности, бессрочно.

Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 14.06.2023 г. настоящее гражданское дело передано по подсудности для рассмотрения по существу в Калачеевский районный суд Воронежской области (л.д. 45).

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 03.10.2013 г. ФИО3 обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по категории «инвалид 2 группы», предоставив при этом справку об установлении инвалидности серии № от 01.10.2013 г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданные филиалом № 30 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которым ФИО3 с 01.10.2013 г. впервые установлена вторая группа инвалидности, бессрочно. В соответствии с нормами вышеуказанного законодательства, ФИО3 с 03.10.2013 г. назначена трудовая пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата. В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО1 он в период с 2010 г. по 2017 г. за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России № 04/11-6587.ГБ61/2021 от 09.04.2021 г., согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдачи справки об установлении инвалидности в отношении ответчика ФИО3 не представляется возможным.

Представитель истца – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился. Просит суд рассмотреть дело по существу в его отсутствие. Заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит суд их удовлетворить (л.д. 4 оборотная сторона, 60, 77, 111, 127).

Ответчик ФИО3 надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явилась. Просит суд рассмотреть дело по существу в ее отсутствие (л.д. 124). Возражений относительно заявленный исковых требований, суду не представила, при этом в ходе проведенного судом 25.09.2023 г. предварительного судебного заседания по настоящему делу, ответчик ФИО3 суду пояснила, что справка об установлении инвалидности соответствует состоянию ее здоровья.

Представитель ответчика - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился. Просит суд рассмотреть дело по существу в его отсутствие (л.д. 112, 35 оборотная сторона). Ранее в материалы настоящего дела представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что представитель ответчика заявленные истцом исковые требования не признает и считает, что истцом пропущен срок исковой давности. Просит суд в удовлетворении заявленного иска отказать (л.д. 34-35).

В судебном заседании представитель третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО2 суду пояснила, что заявленные истцом исковые требования о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении ФИО3 инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина она считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку приговором Калачеевского районного суда Воронежской области от 29.06.2020 г. вступившим в законную силу 10.07.2020 г. ФИО3 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, так как совершила мошенничество при получении выплат, совершенное в крупном размере и привлечена к уголовной ответственности. Данным приговором суда с достоверностью установлено, что в неустановленное время до 03.10.2013 г. при неустановленных обстоятельствах ответчик ФИО3 получила подложную справку серии № от 01.10.2013 г., выданную филиалом № 30 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, содержащую подложные сведения о том, что ФИО3 с 01.10.2013 г. впервые установлена вторая группа инвалидности, бессрочно.

Участвующие в деле лица, также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о дате, месте и времени судебного заседания на интернет-сайте Калачеевского районного суда Воронежской области в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (л.д. 129).

Выслушав представителя третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО2, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствие с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 Правилами признания лица инвалидом (далее - Правила) (в редакции, действовавшей с 18.09.2012 г.) признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п.3 Правил).

Согласно п.п. 6, 9 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год

Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с п. 13 Правил, гражданам устанавливается: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории "ребенок-инвалид") по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину организацией, оказывающей ему лечебно-профилактическую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий.

Согласно п.п. 15, 16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 N 295н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - Административный регламент) (период действия документа с 14.08.2011 г. по 19.07.2014 г).

Согласно п. 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме N 088/у-06, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. N 77, с изменениями, внесенными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 октября 2009 г. N 853н, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения, форма которого утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 874 с изменениями, внесенными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 октября 2009 г. N 852н, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Результатом предоставления государственной услуги, согласно п. 9 Административного регламента, является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выдача индивидуальной программы реабилитации инвалида; при определении степени утраты профессиональной трудоспособности - выдача справки о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и выдача программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1013н (период действия документа с 27.03.2012 г. по 22.12.2014 г), Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени.

Таким образом, признание гражданина инвалидом 2 группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Из обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, а также из представленных материалов следует, что 03.10.2013 г. ФИО3 обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по категории «инвалид 2 группы», предоставив при этом справку об установлении инвалидности серии № от 01.10.2013 г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданные филиалом № 30 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которым ФИО3 с 01.10.2013 г. впервые установлена вторая группа инвалидности, бессрочно. В соответствии с нормами вышеуказанного законодательства, ФИО3 с 03.10.2013 г. назначена трудовая пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата (л.д. 17-25).

В целях проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России № 04/11-6587.ГБ61/2021 от 09.04.2021 г., согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдачи справки об установлении инвалидности в отношении ответчика ФИО3 не представляется возможным (л.д. 15-16).

В материалы настоящего дела представлена копия приговора Калачеевского районного суда Воронежской области от 29.06.2020 г. (приговор вступил в законную силу 10.07.2020 г.) которым ответчик ФИО3 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат, совершенное в крупном размере) и ей назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы, условно с испытательным сроком 2 года. Данным приговором суда также удовлетворен гражданский иск ГУ – УПФ России в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) о взыскании с ФИО3 в счет возмещения материального ущерба 528358 руб. 29 коп. (л.д. 93-99).

В ходе предварительного следствия в отношении ФИО3 была назначена медико – социальная экспертиза производство которой было поручено экспертам ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России. Согласно выводам экспертов, изложенным в заключении экспертизы от 20.03.2020 г. по состоянию на 01.10.2013 г. у ФИО3 нарушений здоровья со стойкими нарушениями функций организма, ограничений жизнедеятельности, не имелось. Необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, не имелось. Оснований для признания ФИО3 инвалидом на 01.10.2013 г. не имелось. Сведений в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № на имя ФИО3, о направлении последней на прохождение медико-социальной экспертизы нет (т. 2 л.д. 54-63 материалов уголовного дела 1-79/2020).

Вышеуказанным приговором суда с достоверностью установлено, что в неустановленное время до 03.10.2013 г. при неустановленных обстоятельствах ответчик ФИО3 получила подложную справку серии № от 01.10.2013 г., выданную филиалом № 30 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, содержащую подложные сведения о том, что ФИО3 с 01.10.2013 г. впервые установлена вторая группа инвалидности, бессрочно (л.д. 93-99).

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Возражая против иска, представитель ответчика - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Положения ч. 6 ст. 152 ГПК РФ с учетом абз. 3 ч. 4 ст. 198 данного Кодекса определяют, что при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

При этом закон начало течения срока обращения в суд определяет с того момента, как истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а не с момента получения каких-либо доказательств обоснованности позиции по существу спора.

Так, в соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из обстоятельств дела следует, в целях проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России № 04/11-6587.ГБ61/2021 от 09.04.2021 г., согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдачи справки об установлении инвалидности в отношении ответчика ФИО3 не представляется возможным (л.д. 15-16).

Настоящее исковое заявление поступило в Гуковский городской суд Ростовской области 23.05.2023 г. (в организацию почтовой связи исковое заявление сдано 11.04.2023 г.) (л.д. 2, 26). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом срок исковой давности по заявленному иску не пропущен.

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные письменные материалы, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также положения требований вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области исковые требования к ФИО3 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении ФИО3 инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) к ФИО3 (ИНН №) и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>) о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина – удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии № от 01.10.2013 г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № от 01.10.2013 г., выданные филиалом № 30 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которым с 01.10.2013 г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, установлена вторая группа инвалидности, бессрочно.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Тронев Р.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 ноября 2023 г.

Председательствующий судья Тронев Р.А.